在全省整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动怀化工作会议上的讲话（摘要）

时间：2009-10-30 00:00

在全省整顿和规范矿产资源开发秩序

“回头看”行动怀化工作会议上的讲话（摘要）

省国土资源厅党组副书记、副厅长刘宗林

国务院等九部委电视电话会后，各地“回头看”行动领导是重视的，措施是有力的，效果是很好的。娄底、邵阳煤矿关闭工作量很大、矛盾很尖锐，市委市政府坚决贯彻执行了省政府的决定，从“回头看”行动督查随机抽查的结果看是很好的。湘西自治州花垣、民乐、凤凰等矿区过去很乱，在州委州政府的领导下，治乱工作取得了突破性的进展，督查组实地检查证实情况是好的。怀化资源整合的思路很宽，行动快、效果好，其经验省厅准备整理后予以推介。沅陵官庄金矿区过去很乱，经过整合，实现了矿山业主、政府、村民利益的“三赢”。目前柳林汊资源整合比较顺利。雪峰山金矿区经过重新规划出让，开发秩序有了明显好转，矿区植被也在逐步恢复。前段时间，各地在整治过程中做了大量工作，付出了艰辛的努力，取得了阶段性成果。此次会议的目的就是在前段工作的基础上，通过“回头看”行动，将工作任务和工作责任按国务院和部里的要求全面落实到位，实现矿区开发秩序的长治久安。

最近一段时间，部里部署的行动很多，这绝不是小题大做、无病呻吟，就目前的情况看，下阶段的工作，我提四个方面的意见：

一、要进一步深化认识

要深化认识，说明这个事情很重要，同时在实际工作中也确实存在认识上的差距，造成工作阻力大、推进难度大，需要在认识上进一步深化。这可以从三个方面讲：一是从强化政治责任的高度来深化认识。整顿成效的好坏直接影响到湖南的形象、地位，一旦国检通不过，省委省政府将面临很大的压力。二是从落实科学发展观的高度来深化认识。目前的发展模式不再是总量和速度，对地方政府政绩的考核，GDP的作用已逐渐弱化，更重要地是建立在节能减排基础上的可持续发展。三是从维护民生的高度来深化认识。不合理的开发已对矿区人民生产、生活造成了一些重大影响、潜伏着一些重大隐患。

二、要进一步明确责任

整顿和规范矿产资源开发秩序既是国务院的要求，也是搞好这项工作的现实需要。

一是要明确好各级政府的主体责任。由于整顿和规范矿产资源开发秩序是个跨行业、跨领域的工作，要把此项工作抓到位，抓出成效，需要政府牵好头，否则，任何部门单打独斗都是完成不了任务的。要在利益分配体制上向基层倾斜，要以“壮士断腕”的决心进行整顿，把责任落实到各级政府。

二是明确相关部门的责任。各部门要有十分明确的目标、十分具体的奖罚措施，改变目前国土资源部门孤军作战的局面。对责任部门要像关闭洞庭湖区小造纸厂一样予以明确。

三是国土资源部门责无旁贷。国土资源部门是牵头部门，日常监管、日常办事执法的效率很关键。

建议各市州把“回头看”和整个整规工作逐项任务和责任落实分解到相关部门，使相关部分明确各自责任，任务不完成，要坚决按职责进行责任追究。只要问责到位了，问题就容易解决，关键和前提就是要明晰责任。

三、要进一步突出重点

整顿和规范矿产资源开发秩序是一项系统工程，环节很多。根据上次回头看督查的情况看，当前有五个方面的重点：

一是乱采滥挖反弹的问题。无证采矿反弹，死灰复燃的情况在不少地方开始抬头。治乱的成果一定要维护好。对非法开采的反弹各地要彻底排查，发现一起处理一起，坚决好目前来之不易的局面，这是一个最低的要求。

二是关闭矿山一定要按要求关闭到位。不要以关停代替关闭，关闭矿必须尽快注销矿权，部里对关闭矿山的要求是很明确的，这就要按“六个不留”的要求督促落实。

三是明显、重大的超层越界问题要得到有效查处。对群众举报、媒体披露、引发争议的，要运用杀手锏，坚决关闭掉，并在媒体曝光，伤其十指，不如断其一指，过轻的处罚，事实上就是放纵，该重罚的一定要罚到位。

四是矿山环境问题。矿山环境的恢复治理，要坚持老矿老办法、新矿新办法的原则，逐年有计划的还掉矿山环境的老帐，要制订一些阶段性的工作目标。比如，娄底锡矿山矿区矿山环境的恢复治理要分阶段的目标：要立即取缔矿区的小选冶厂；制定出矿山地质环境的治理规划，加快治理；对一些严重威胁人民群众生命安全和可能出现重大地质灾害的要及时组织搬迁；对一些历史遗留需要大量资金的重大的矿山塌陷区的治理，地方目前无力进行治理的，要提请省政府安排资金进行治理。决不能发生群死群伤事故，要借鉴防洪保安的一些作法，对一些矿区的特殊问题要明确责任单位和责任人。

五是重点矿区、重点矿种的整合进度问题。目前，我省矿产资源开发整合工作的进度，还不如人意，各市州一定要按省政府确定的目标要求，整合到位。

对以上整规工作的重点，各市州要明确责任单位和责任人，要借鉴其它行业和部门比较好的做法和成功经验，把责任体系建立起来。

四、要进一步强化措施

措施不到位，一切都是低上谈兵。各地在回头看行动中，一是要进行普遍排查、不留死角。各市州要分若干队伍，逐矿进行排查，及时发现问题。二是对前段已经发现的问题要抓紧查处到位，集中处理一批发现的问题，处理结果要在媒体上曝光。三是要加强配合协调，有部门之间、也有矿业权人之间的协调，使整规工作每个环节都有人抓，防止出现漏洞和死角。四是要夯实工作基础，基层的基础工作很重要，在加强基层国土所建设的同时，建设好基层联络员、信息员队伍。有一支健全的反应灵敏的基层信息员队伍，能及早发现问题，解决问题，不要积重难返之后再来整治，要把问题处理在萌芽状态。

摘自《湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序工作简报》08年第4期

在全省整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动怀化工作会议上的讲话（摘要）

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