当事人：方某
一、案件事实
2013年4月，经甲市乙区柳林镇农业经管站鉴证，当事人方某与居民王某、续某分别签订《农村土地承包经营权流转合同》及补充协议，租用王某位于一组责任田5.5亩、租用续某位于同组责任田8亩用于生产经营，同时约定不得改变土地用途，租期10年。随后，在未办理任何用地手续的情况下，方某开始平整土地用于建设柳林驾校。6月，甲市国土资源局对方某非法占地用于非农业建设进行立案调查。经测量，共平整土地8.12亩，均为一般耕地，不符合土地利用总体规划。7月19日，甲市国土资源局下达行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处罚款13.53万元。经被处罚后，方某再次进行驾校建设，扩建面积6.51亩。
二、法律适用
《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，“……任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地……”，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。在本案中，当事人方某以土地流转为名，未经批准擅自占用村民耕地用于非农业建设，构成非法占地。
三、决定结果
2013年7月，甲市国土资源局下达行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处罚款10.85万元。
鉴于方某两次非法占地累计14.63亩，数量较大，2013年8月，甲市国土资源局将该案移送至市公安局。
四、说明理由
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准……非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……可以并处罚款，……构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，甲市国土资源局对当事人作出行政处罚，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款，是准确和恰当的。鉴于该案涉及耕地面积较大，根据2001年国务院令第310号《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发〔2008〕203号）之相关规定，甲市国土资源局将该案移送至公安部门追究刑事责任系有据可循。
五、告知权利
《处罚决定书》已载明，对处罚不服的，可在接到处罚决定后60日内向国土资源部或湖南省人民政府申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院起诉。
湘公网安备43010302000926号
