省自然资源厅党组出台意见“清单式”推进全面深化改革
湖南省自然资源厅 时间：2024-12-10 15:05
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，以及党中央、国务院关于新时代推动中部地区加快崛起、乡村全面振兴、改革土地管理制度等决策部署，按照省委十二届七次全会部署，结合全省自然资源工作实际，近日，省自然资源厅党组印发《关于进一步全面深化改革全面支撑服务奋力谱写中国式现代化湖南篇章的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕构建与区域协调发展战略充分衔接的国土空间规划体系等九大体系，分步实施、梯次推进43条共180项改革任务，进一步全面深化改革、全面支撑服务奋力谱写中国式现代化湖南篇章。
《实施意见》明确，按照“中央有要求、省委有部署、部门见行动”，分步实施、梯次推进重点改革事项，2024年底前，全面启动第一批重点改革任务；到2026年，在重点改革任务上有重大突破；到2029年，完成进一步全面深化改革各项任务；到2035年，自然资源领域各方面制度更加完善，基本实现自然资源治理体系和治理能力现代化。
坚持“四个突出”，优先启动15项重点改革任务
《实施意见》在起草过程重点把握以下几点：一是突出全面对标。改变按照业务板块谋篇布局的常规做法，严格对照中央和省委的决定稿中明确的改革框架细化落实，做到一一对应、有的放矢，确保中央有要求、省委有部署、部门见行动。二是突出贯通落实。把进一步全面深化改革与习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，中央关于新时代推动中部地区加快崛起、乡村全面振兴、改革土地管理制度等决策部署结合起来、贯通落实。三是突出改革主题。以制度、体制、机制等层面的事项为主线，基本做到条条都是改革项目，“一句话就是一项改革举措”。四是突出远近结合。既立足当前，又着眼长远，提出了优先启动的第一批共15项重点改革任务，部分改革举措展望至2035年。
重点推进改革事项清单（第一批）
1.构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制
2.推进耕地占补平衡制度综合改革
3.实施自然资源资产组合供应试点
4.重新制定重点生态功能区产业准入负面清单
5.优化重点片区规划省级统筹机制
6.落实专项债券收回收购存量闲置土地新机制
7.建立健全园区用地分类管理新机制
8.完善推广“土地超市”信息平台
9.构建中部地区不动产登记“跨省通办”机制
10.实施地灾综合防治能力提升“八大工程”
11.构建“四更三全”综合监测体系
12.构建“实景三维+北斗”赋能文化和科技融合、文化和旅游深度融合机制
13.改进科研计划管理和科研项目组织模式
14.深入推进公务员绩效管理试点
15.完善主题教育、党纪学习教育常态化长效化机制
聚焦构建九大体系，呈现“六个注重”特点
《实施意见》除引言外，共10个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革，全面支撑服务奋力谱写中国式现代化湖南篇章的总体要求。第二至第九部分为第二板块，是分论，主要围绕中央和省委关于经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全等方面改革部署，从相关业务领域谋划贯彻落实举措。第十部分为第三板块，主要阐述坚持和加强党的全面领导，以钉钉子精神抓好改革落实。
《实施意见》提出构建九大体系，即构建与区域协调发展战略充分衔接的国土空间规划体系、构建更具精准性和利用效率的土地管理制度体系、构建融入全国统一大市场的要素市场化配置体系、构建服务城乡融合发展的资源资产保障体系、构建支撑美丽湖南建设的“两统一”制度体系、构建促进全面创新的科技人才支撑体系、构建与高质量发展良性互动的高水平安全体系、构建适应现代化建设的自然资源治理体系、构建以钉钉子精神抓改革落实的组织保障体系。
《实施意见》分类明确了43条共180项改革任务，总体呈现“六个注重”的特点：
第一，注重以精准高效的要素保障支撑经济体制改革。《实施意见》用一半篇幅，提出构建与区域协调发展战略充分衔接的国土空间规划体系、更具精准性和利用效率的土地管理制度体系、融入全国统一大市场的要素市场化配置体系、服务城乡融合发展的资源资产保障体系等四大体系，聚焦优化主体功能区战略和制度、优先保障“三个高地”标志性工程等重大项目落地、加快构建城乡统一的建设用地市场、改革完善耕地管理制度等23个方面明确99项改革任务，以更好支撑经济体制改革这一重点。
第二，注重以更好履行“两统一”职责支撑美丽湖南建设。《实施意见》紧扣“两统一”职责，提出构建支撑美丽湖南建设的“两统一”制度体系，聚焦建立健全用途管制和规划许可制度、加快建立自然资源资产管理制度、深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、健全自然资源领域生态产品价值实现机制、完善自然生态系统碳汇监测核算体系、提升“天空地网”综合监测能力等6个方面明确25项改革任务，以更好扛牢生态文明建设主责担当。
第三，注重以自然资源科技创新促进全面创新。《实施意见》紧扣中央和省委关于“构建支持全面创新体制机制”“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”等改革部署，提出构建促进全面创新的科技人才支撑体系，聚焦深化自然资源科技管理体制改革、深入实施“30、40、50人才工程”等两个方面明确14项改革任务，以更好促进国家创新体系整体效能提升。
第四，注重以一域之稳服务全局之安。《实施意见》围绕中央和省委关于“推进国家安全体系和能力现代化”等改革部署，提出构建与高质量发展良性互动的高水平安全体系，聚焦坚决扛牢安全生产政治责任、全面提升地灾综合防治能力、持续推进应急测绘保障体系建设、防范化解“以地融资”风险隐患、加强和改进信访工作等5个方面明确14项改革任务，以更好统筹发展和安全。
第五，注重以一体落实其他领域改革推进治理能力提升。《实施意见》聚焦持续推进数智自然建设、全面推进法治自然建设、纵深推进清廉自然建设、深入推进文化自然建设等4个方面明确18项改革任务，以更好推进自然资源治理体系和治理能力现代化。
第六，注重以党的坚强领导保证改革任务落实落地。《实施意见》提出构建以钉钉子精神抓改革落实的组织保障体系，聚焦坚持和加强党的全面领导、全面加强党的建设、建立健全改革推进落实机制等3个方面明确10项改革任务，确保各项改革举措落地见效。
《实施意见》强调，要切实加强改革任务跟踪问效。加强定期调度，把各项改革任务纳入内控实行清单化管理，定期向厅党组汇报落实情况，重大情况及时汇报。加强评估考核，把改革落实情况纳入厅直系统巡察考察、绩效考核等重要内容。加强正面宣传和政策解读，及时宣介成功经验和先进典型，营造浓厚改革氛围。（胡自轩/文）
湘公网安备43010302000926号