时间：2011-09-23 00:00
——永州耕地保护工作经验
在推进“四化两型社会”建设和构建人与自然和谐环境中，永州市国土资源局一直视耕地如金土，严格保护耕地资源。近年来，该局认真执行党和国家最严格保护耕地的方针政策，落实耕地保护行政首长负责制，狠抓耕地总量动态平衡，实现了耕地总量不减少，质量不降低。
一、 全面落实耕地保护行政首长负责制
耕地保护曾是国土资源管理的老大难问题。俗话说“老大难，老大难，老大重视就不难”，为了使永州市耕地保护落到实处，市、县、乡三级层层签订《耕地保护目标管理责任书》，明确保护任务和目标。市政府把耕地保有量和基本农田保护列为各级政府绩效考核目标内容之一，并制定了具体考核办法，每月督查，年终交叉检查、排序通报，全面落实了耕地保护行政首长负责制。耕地保护工作责任制的实行，大大增强了各级政府领导保护耕地的意识，最得较好的效果。全市连续10年实现耕地占补平衡。
二、 建立健全耕地保护制度
制度管根本，制度管长远。为了使耕地保护有制度保障，永州局提请市政府相继出台了《永州市耕地保护基础建设实施方案》、《永州市农村土地整理复垦开发项目操作办法》、《关于加强耕地保护严禁非法占用耕地的通知》和《永州市中心城市规划区农村村民建房管理暂行办法》，分别就耕地保护基础设施建设、土地开发整理项目阳光操作、项目建设占用耕地和规范农民建房行为作出明确规定，为保护耕地提供制度保障。永州局还出台了《永州市土地开发整理项目建设单位诚信考核暂行办法》等四个办法，规范建设、施工、监理、设计单位管理。
三、狠抓耕地占补平衡
为确保耕地的质量不降低、数量不减少，永州局采取有力措施，狠抓耕地占补平衡，保障项目建设用地占用耕地所需。一是坚持严格控制和审查、审核各类建设占用耕地，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。对项目建设确需占用耕地的项目，一律实行“先补后占”、“占一补一”制度，严格执行补充耕地与建设用地项目逐一挂钩制度，确保了占补平衡目标的实现。对计划补充的，还严格按照有关规定中额征收了耕地开垦费，实现了我市依法批准占用耕地的占补平衡。二是严格实施耕地指标计划管理，从严控制占用耕地规模。凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积，使建设占用耕地数量压到了最低限度，有效地保护了我市耕地。仅2010年，全市国土资源部门在预审时核减项目占用耕地170多公顷。三是认真组织实施耕地保护项目，有效增加耕地面积和质量。06年以来，该局市实施国家、省、市级耕地保护项目295个，投入资金7.5亿多元，扣除项目建设占用耕地外，新增耕地面积1194.5公顷。
四、加大耕地保护基础工作力度
基础不牢，地动山摇。近年来，永州局大力强化耕地保护基础工作力度。一是健全完善市、区（县）、镇（街道）各级基本农田保护档案。该局安排73.2万元专项资金用于基本农田保护责任书、责任卡、登记台帐、巡查日记制作，统一全市样式，并将基本农田落实到每一丘块，将责任卡发放到每一个农户，定期核查，及时更新，实行标准化管理。二是每年向社会公布耕地面积、质量及变化情况，对基本农田台帐、图、表、册等资料定期核查，及时更新，确保资料的时效性和准确性，使耕地尤其是基本农田保护责任明确，便于接受社会公开监督。三加大基础建设资金投入力度。全市投入资金1000多万元，新建了标准化一、二、三类保护牌497块。三是全市综合运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，以及标语、公告等宣传手段，大力宣传耕地保护的法律法规和政策规定，宣传保护耕地的重大意义，在全社会形成保护耕地的氛围，使耕地保护工作真正成为大家的自觉行动。四是建立完善并推广使用耕地保护信息系统，依靠现代化技术和手段规范耕地的管理，准确分析掌握耕地利用和变化情况，实现耕地的电子化管理，加强耕地信息系统网络化建设。五是建立市、区（县）、镇（街道）、行政村四级耕地保护监管网络，加强对耕地保护日常情况的动态监测，及时发现线索，掌握情况，并建立相关档案，动态跟踪。
五、稳步实施农村土地综合整治试点
农村土地综合整治工程是整合各方面资源的大手笔。为探索农村土地综合整治成功之路，永州局在江永县确定了试点区，启动了千家峒刘家庄村土地综合整治试点项目，对千家峒的刘家庄田、水、路、林、村和农村产业进行了总体布局，在项目实施中做到“四个坚持”：一是坚持统筹规划建设。突破部门壁垒，优化资源配置，科学合理布局生产、生活、居住、建设、生态用地；二是坚持整村推进。在规划的基础上，整体推进刘家庄土地整治，做到整治一个，改造一片，造福一方；三是坚持节约集约用地。农民居住向中心村镇集中，旅游产业向景区集中；四是坚持资金整合到位。刘家庄土地综合整治项目资金涉及多个部门，按照“资金性质不变、管理渠道不变、统筹使用、各司其职、形成合力、各记其功”的思路，涉农资金整合起来集中使用，发挥叠加效益。据江永县国土资源局介绍中，该项目已投入建设资金6000多万元，新增耕地面积1000余亩，拆旧房50余间，建新房120余间，路林渠等配套设施基本到位。湘南瑶族第一村年内将在江永县建成，成为全市新农村建设的典范。
六、全力查处非法占用耕地行为
违法占用耕地，是常年积累的毒瘤。毒瘤不除，永无宁日。近年来，在省国土资源厅和永州市委、市政府的正确领导下，永州局在全市范围内展开查处违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、土地例行督察整改、土地卫片执法检查整改、打击中心城区违法占用耕地行动等一系列执法活动，严厉打击违法占用耕地行为，全面遏制乱占、乱用、乱批耕地的势头。2008年来，全市立案查处土地违法行为891件，拆除违法建筑10.83万平方米，给予党纪政纪处理人员152人。今年以来，全市立案查处土地违法案件188件，拆除违法建筑5355平方米，给予行政处分15人，追究刑事责任4人。目前，全市乱占耕地的现象得到全面遏制。
“但存方寸土，留下与子孙田。”这是永州土地守护者忠实捍卫的誓言。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”全市国土资源系统坚定不移地履行自己的职责，为如诗如画的家园谱写出一曲曲恬静而温馨的赞歌，为“速度永州、和谐永州、绿色永州、诚信永州、小康永州”增添更多的光荣和辉煌。
（永州市局 陶然海）
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