浅议如何破解基层征地拆迁难题

时间：2011-09-30 00:00

一、基层征地拆迁面临的主要困难

1、群众利益诉求平衡难。随着信息来源的常态化和多渠道化，人民群众与外部联系日益密切，其思想日趋多元化。由于小农意识的存在，农民最讲实际，最看重看得见、摸得着的利益，因此，在基层征地拆迁中，一些征拆对象经常采取不签字、阻挠工程进度等方式，谋求不正当权益。加之征地拆迁涉及面广，人口多，由于自身的利益共同，征拆对象往往极易抱团，与政府对抗，而舆论导向的一边倒，一概以群体性事件而论，个别别有用心的以此捆绑政府，往往不管是正当诉求还是非正当诉求，基本上都能得到满足和部分满足，无形之中增加了征地拆迁的难度和成本。

2、违规“种、建”处置难。在基层征地拆迁具体工作中，出现了一种怪现象，就是规划到哪里，抢种、抢建就到哪里。如东安县“天成实验学校”校址规划后，当地一些村民抢种抢建，2分地种了20000余株桂花苗，0.15元/株购进的桂花苗，最后得到了每株0.95元的青苗补偿费。抢建的房屋建筑更是不伦不类。如有的房屋没有窗户；有的虽为二层楼房，但高度不高，甚至没有楼道上二楼；有的房屋甚者连基脚都没有，但就是如此简陋不堪的建筑，同样索取高昂的拆迁补偿费，若不满足，则不签字不同意征地拆迁，有的甚至以死相胁迫。如该县小心田一木材老板利用与规划征地范围内的组签定屯放木材合同，仅赚取木材搬迁费就达20余万元。如此丰厚的回报，使得抢种、抢建趋之若鸷，也使得处置十分困难。

3、问题矛盾协调难。目前，遗留问题也是影响基层征地拆迁顺利与否的一个重要原因。横亘在征地拆迁工作中的拦路虎主要有这么几个，一是协调会上群众无组织无纪律。户户能当家，个个是代表，一户不满意，甚至夫妻一方不满意，征地工作都会陷于无休止的谈判之中。二是界址不清，难以划分。由于过去经济欠发达，利益不大，村与村之间，组与组之间界址划分不是十分明确，但是，由于征地拆迁补偿带来的利益，导致双方争吵不休，很难划定，征地拆迁工作难以顺利开展。三是征地拆迁款分配难以落实到位，给后续征迁工作增添困难。由于群众都想从征地拆迁这块利益蛋糕中多分一点，都想按照有利于自家利益来确定分配方式，自私自利，吵闹不休，致使补偿费长期分配不下。由于这些矛盾和问题的协调在短时间内难以到位，从而为下一个项目建设征地拆迁增添了无形的压力。

4、失地农民安置保障难。按照现行的征地拆迁补助政策，大都实行一次性货币补偿到位方式。失地农民领到几万元的补偿费后，不出几年，基本上会消费完毕，在新的收入来源不明确的背景下，特别是没有一技之长和年老体弱的失地农民，他们的后续生活保障将十分困难，这部分人必将沦为新的贫困“市民”，为将来留下新的社会隐患。造成这种现象的原因，一是部分农民不知所从，经商有风险，进厂没技术，除了种地不知道该干什么？二是有依赖思想，一时不能就业，就“闲散在家，钱吃完了，找政府低保”。三是失地农民文化素质普遍不高，进企业再就业，企业有年龄、文化、技能限制，一些年龄偏大、文化素质不高、缺乏一技之长的失地农民再就业难度增大。四是保障跟不上，养老保险制度还没有完全普及延申到农村，劳动部门的再就业培训制度缺乏前瞻性和针对性，劳动服务还不能很好跟上。

二、破解基层征地拆迁难题的几点建议

1、倾力宣传教育。征地拆迁工作的顺利与否，离不开被征地拆迁群众的理解和支持，因此，征地拆迁职能部门要牢固树立“思想先行”的工作理念，克服急躁和盲动心理，采取多种方式，多了解群众的想法，多分析群众的顾虑，有针对性地做好群众的宣传、解释工作，要带着感情上门沟通，根据实际情况，采取一家一户走访的方式进村入户进行宣传，要讲清讲透征地拆迁的法律法规和相关政策，要多为困难群众着想，以人性化的工作态度，柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。宣传部门要树立支持征地拆迁工作就是服务经济发展的宣传理念，拓宽宣传渠道，多形式多层面正面宣传报道征地拆迁工作动态，增加对重点建设项目进展情况的报道量，开通专栏邀请社会各界人士多分析、多讨论影响征地拆迁的有关原因，以公正透明、公开阳光的工作方式，赢得全社会广泛支持的群众基础。

2、致力完善政策。县级人民政府及征地拆迁部门，要认真研究相关的法律法规，要吃透征地拆迁有关政策，科学比较新老政策规定的差异，结合本地实际，在不违背上级精神的前提下，科学合理地制定征地拆迁的相关规定，规范征地拆迁行为，统一界定补偿标准，严明工作纪律，划分职责义务，杜绝一地一价、阻闹涨价的现象发生。乡镇政府要做好征地拆迁的后续处理工作，要依法依规、入情入理地介入村组征地拆迁补偿款分配方式的规范工作，防止强势家族强势分配的事情发生，最大限度地减少新的矛盾纠纷的发生。

3、通力统筹规划。国土资源和规划部门，要密切协调，通力合作，根据城市发展和项目建设的需要，科学统筹规划；要树立大规划、大建设理念，防止上一个项目，就规划一个项目，再征地拆迁建设一个项目的工作方式；要根据量力而行的原则，分区划片，一片一片地征，做到“同地、同权、同价”，并作好公示，杜绝群众抢种、抢建，对违反规定的抢种抢建现象，要采取过硬措施予以处置。同时，要妥善做好群众安置的规划工作，要树立征地拆迁、安置先行的工作理念，尽可能地减少矛盾和阻力，使被征地拆迁群众有地方重建；要规范划分建筑的统一标准，防止强势群众多建乱建，引发新一轮的矛盾纠纷。

4、着力解决困难。征地拆迁工作是一个系统工程，牵涉到群众日常生产生活的方方面面，有些事情，虽然事小，于理不合，但是，多年来，老百姓已形成了一种习惯，小事不找政府，征地拆迁了，政府来找他了，则小事也成了大事，易事也成了难事。在部分群众眼中，满足了他的要求，就是和谐，政府找他，就是求他，现实生活中，群众对中央、省级政策关注多，对法律关注少，不满意，就组织围攻和阻挠施工，而在现行体制下，往往对他们有利。所以，在征地拆迁过程中，要相信绝大部分群众是明事理的。因此，从事征地拆迁的工作人员，要切实发挥务实的工作作风，在做好群众的思想宣传工作的同时，力所能及地帮助群众解决面临的实际困难和问题，特别是要组织协调好村与村、组与组之间的界址不清的遗留问题。要加大对征地补偿费特别是集体土地补偿费的分配方式的协调监管，避免不必要的后续矛盾和问题的出现，对蓄意串联组织、阻挠征地拆迁行为要理直气壮地予以打击。同时，对被征地农民实行就业扶助，着力建立“统筹就业、政策引导、政府促进、市场调节、自主择业”机制，完善被征地农民的社会就业制度。健全完善劳动就业服务平台，为被征地劳动力提供技能培训、就业指导、就业介绍等一系列的服务，鼓励被征地劳动力自谋职业、自主创业。

（东安县局唐守艮）

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