武冈市局党组书记、局长易云桂
武冈地处湘西南边陲，是一个经济欠发达的农业型县级市。武冈国土资源局担负着全市土地、矿产、测绘、地质环境管理等多项工作，全局共309人，其中机关在岗27人，下设27个二级机构及国土资源所。
几年来，该局各项工作发生了质的飞跃，成为全省仍至全国的一面旗帜，成为县级国土部门的样板：形成了团结协作、互相撑台的和谐之风，形成了科学严谨、一丝不苟的务实之风，形成了守律自清、削权保廉的廉洁之风，形成了追求实绩、争创一流的高效之风。“十一五”期间和“十五”期间相比为当地多创直接收入8亿元以上，上涨20多倍；项目建设实施1.5亿，上涨8倍；做出了一批让群众激动、感动的惠民工程;在洞新高速公路的建设中，创造了速度和效率的征地拆迁奇迹；自2010年以来，土地综合整治、政务公开、纠风工作和廉政建设被省国土厅、省政务公开领导小组、省纠风办、省纪委以不同方式向全省推介；荣获人社部和国土资源部授予的“全国国土资源管理系统先进集体”、“全国国土资源依法行政先进单位”、“全国国土资源执法监察先进集体”、“全国国土资源信访工作先进集体”、“全国矿业权实地核查先进集体”等5项荣誉称号，被确定为“全国创建国土资源节约集约模范县（市）试点单位”，土地二次调查工作作为典型做法被国土资源部在全国推介。形成了有为有位的良好形象，五年获奖共102项；在行风测评中连年评优，市级党代表、人大代表人数达11名，成为有位的部门之一,被当地各界称为“国土铁军”。几年来不论是业务建设还是软环境建设，不论是经常性工作还是阶段性工作，在该局都能成为“优秀产品”，这是一种值得我们研究和思考的“武冈现象”。
“武冈现象”成因何在？通过对武冈国土资源局几年来工作轨迹的研究，初步探明了他们的创优之路。
一、先进的理念引领风气
该局在几年前各项工作也是平平淡淡，并无太多的经验可谈，但通过近五年的精心经营，发生了巨变。首要的经验就是正本清源，从人们的思想理念着手，改变人们的思想，使许多工作由领导要我做变成了大家的“我要这么做”。
用心态决定一切的理念更新思想。以前该局也是人心涣散，思想混乱，局里对下属单位基本上是“联合国”式的管理，一盘散沙，没有形成整体战斗力。自2006年开始该局树立了心态决定一切的理念，从调整大家心态开始，连续五年开展一年一个主题的整风活动，大力开展“德文化”建设。通过身边的事教育身边的人，通过邀请专家讲课、局长亲自讲课等多种方式，生动活泼地引导大家形成对人、对事、对名、对利、对权、对位的良好心态；并结合实际情况针对性地形成了武冈国土部门的“四荣四耻”荣辱观。通过几年以来的舆论引导，使大家基本上形成了什么事可为，什么事不可为的是非观和什么是荣什么是耻的荣辱观，大家对事物的认识水平明显提高，浓厚的正气在全系统逐然形成。
用有为有位的理念鞭策后进。明确提出业绩是检验才能的唯一标准。局党组给每个人都有一个展示才能的平台，如果在这个平台上一些同志做不出优秀的业绩，他就无“才”可言，就是废才。做不好事的同志，得不到同事的尊重，永远无位可言，更不可能得到提拔重用。对工作不给力的同志会直言不讳的点评，这种理念鞭策了一批后进铆足干劲做工作。一大批以前被大家认为无能的“废才”通过短短几年的改变，逐步变成了德才兼备的人才，甚至成为他人难以取代的中坚力量。
用勇创一流的理念激励创新。该局对各项工作要求很高，各单项工作的目标是要达省优部优，己创省优部优的工作也是做到好中挑刺、锦上添花，谁的工作未达到省优部优，谁在单位就没有面子。每年春季均召开为期1-2天的挑刺会，人人发言对全局的各项工作全面挑刺，限期整改，以期达到好上加好的目标。这种勇创一流的理念，引领着大家对自己的工作不断地进行深度研究，千方百计寻找最优、最好、最有效的工作方案。几年来该局在执法机制、内外问责、廉政机制、项目实施管理、节约集约用地、创学活动、内务管理等多个方面均有重大创新，很多工作在一定范围一直引领潮流，成为多部门推介的典范。
用敢于担当的理念全力履职。该局上下形成不怕苦、不怕累的风气，对上级安排的工作，群众拥护的工作，能提升国土部门形象的工作，均敢于担当，从不推诿打折扣。国土部门的各项职能职责在这里发挥得淋漓尽致。全市征地拆迁工作、违法占地非法采矿的查处工作和土地开发整治的各项工作，全部由该局牵头承担。特别是针对丘陵山区农民建房选址困难的情况，率先推行冻结零星批地，实行集中建房，每个建房点从规划选址、权属调配、场地三通一平建设到农民建房施工的统一规范，均由国土所承担，为当地农民做了一件大好事、大实事。国土所也成为新农村建设的主力军，其做法在国土资源部召开的经验交流会上做典型发言。由于全力履职，乡镇国土所由以前的无所事事，政府要求轮岗休息，到现在的系统上下人人忙事，为完成工作任务经常“5+2（周六+周日）”、“白（天）+黑（晚上）和”“晴+雨”地工作，大家在忙碌中得到了许多充实感和成就感。而国土部门也成为了一支深受群众欢迎、领导肯定的队伍，为社会做出了重要贡献。
用廉洁就是力量的理念铆足底气。国土部门土地和矿产的配置均涉及民众利益的重大调整，站在风口浪尖，内外矛盾交织，所承受的压力和风险很大。靠什么力量来支撑，能守住“一块地”、“一方宝”？就是靠廉洁的力量。大力开展了一把手放权，副职和中层削权等一系列削权保廉的改革，大力削减了自由裁量权。对内廉洁成为平衡力，实现了内部单位经费安排零权力，办事公开化，收费刚性化，不同岗位基本消灭了“肥缺”“薄缺”之分，用廉洁平衡了内部各方利益关系。对外廉洁成为一种刚力，形成了独特的“国土廉政文化”，对老板按“工作上是友人倾力相助，生活上是生人互不往来，廉政上是敌人横眉冷对”三种人对待，在工程和房地产领域坚持了干部职工及其亲戚“四不沾边”的原则。因为有廉洁做底气，不授人以柄，不受制于人，国土部门的同志对内敢于大刀阔斧搞改革，对外敢于说“不”，坚守了政策原则的底线。特别是对工程的管理，实现了从“老板管干部”到“干部管老板”的彻底转变，工程进度和质量完全能按要求落实，打造了邓元泰土地综合整治等一批在全省全国领先的项目。廉洁的力量助推了国土事业的健康发展。
二、不懈的学习提升水平
对个人来说学习改变命运，对单位来说学习改变局面。该局一直把学习做为提升全员素质，提升整体水平的重要手段来抓。
全程读书考试学业务。不图形式只求实效，坚持以自学和领悟为主，集中培训和辅导为辅的学习方式，有计划有步骤地开展学习。每年将考试题纲发至每个同志，并明确考试日期，局里实行年考，对全系统的人员参照高考的监考要求委托学校组织闭卷考试。同时按考试成绩进行奖优罚劣，优者通报表扬并奖励，劣者通报批评并罚款，以此做为识人用人的重要依据。为确保考试实效，各二级单位、国土所根据自身的业务范围分别形成了月考季考制度，做到了学习考试常态化、制度化。
全员探索思考想事业。该局组织学习不止于记住条款，背下数据，而且要求每个同志要在读书中有所悟，并力促学习成果的转化，要求大家要结合实际操作学习和思考，将知识转化为经验。要求一般工作人员针对自己参与的每一件工作要常思“三个问题”，并在实践中验证自己的思考效果。要求副股以上干部每年结合自己的工作写一篇以上的调研文章，在2010年的调研征文中，120名副股以上干部全部参加了撰文，有6篇调研文章在武汉督察局及国土资源报公开发表。通过学习调研，使大家的工作思路更清晰，认识问题更准确，解决问题更科学。通过学习，解决了一些同志将技术神秘化、简单事情复杂化的问题。
全盘科学谋划提水平。通过学习和思考，全系统整体水平大幅度提升，在决策层和指挥层，能做到科学决策和指挥。通过学习和调研之后，国土部门领导敢于担当的精神更加显现。在省重点项目洞新高速的建设中，国土局主动请缨，承担了艰巨的征拆任务，从接受任务到谋划、动员及全线丈量登记到征地拆迁合同签订付款仅用19天的时间，做好了61个村73公里6500多亩土地的征用及500多栋房屋的拆迁工作，完成了相当于该市近20年的征拆任务。在国土局统筹谋划和指挥下，县、乡、村、组和群众每天2000多人在征拆现场，均有条不紊、高效协调开展工作，用让人难以想象的速度完成了拆迁任务，既体现了决策指挥层科学准确，更体现了各国土所的执行力，是对其管理水平和业务水平的一次大检阅。局下属单位国土资源勘测院作为测绘丙级单位，2010年参与了全国矿业权核查的技术工作，与全国众多的甲级、乙级单位相比技术力量是最弱的，人员的职称、学历也是最低的，但是他们也凭借学习的力量创造了佳绩，其承担的武冈市127家非煤矿山的核查任务，在省检查验收时，以优异的成绩一次性顺利通过电脑的自动检测，其工作人员被省核查办留下指导和检查其他单位的成果，被传为佳话。该院也于今年3月底被省厅推荐为矿业权核查全国先进施工单位。学习和思考使武冈国土资源系统插上了腾飞的翅膀。
三、科学的用人挖掘潜力
人以才兴，业以才广，人才是核心竞争力，事业的兴旺全靠人才。但国土局作为一个行政部门，其人才的来源基本上难由自己选择，要使事业兴旺只能充分培养和挖掘内部潜才。“将最适合的人用在最适合的岗位”成为局党组的最大责任。几年来，他们围绕如何培养和使用现有人员，将大家的聪明才智发挥至最大，进行了认真研究。
确定了用人导向和标准。明确了“去掉十种陋习、换掉五种思想、靠边八种人员”的用人态度。创造性地建立了“三德三有四品四能”的识人用人标准。全系统的人均可对着14个指标“照镜子”，正确认识自己“是不合格还是合格？是优秀国土员？还是局党组需要的领导人才？”
形成了量才而用的机制。建立了“六考核”的赛场选马机制。对所长们进行量化打分，优者提拔重用，劣者靠边让位。同时在德、才相当的情况下，对不同岗位明确提出了对个人性格的要求：对所长等执法岗位的同志要有“四气”，即“才气、正气、骨气、霸气”，对人事、财务、办公室等内务管理岗位要有“为人作嫁”的性格，少点霸气，多点“和气”。局党组对系统人员思想状态、工作状态及时掌握了解，对谁适合什么岗位进行细致研究分析，以做到科学用人。
形成了公正用人的风气。为确保用人公正并推动工作，明确提出的所有职位均用于激励功臣，让跑官要官和无所作为的人靠边。通过几年的努力，用好用准一大批中层以上干部，系统潜能得到挖掘，各类人才的个性特长得到彰显。通过选人用人让大家明白了一个道理：“只有干出成绩，才会有奔头”。特别是2009年8月用20天的时间轮岗交流118人，整个工作清正和谐、秩序井然，激发了人才活力，使全局上下工作热情空前迸发。为国土事业的兴旺提供了强有力的人才支撑和组织保障。
四、完善的机制规范运行
对机关及各下属单位明晰了定位和运行规则，并且紧紧围绕全系统高效、规范，顺畅运行抓落实。
围绕高效改体制。机关分管领导之间、股室之间、二级机构及乡所之间不存在职权是谁的或不是谁的，只存在怎样运行才最科学高效的问题，一旦发现有协调不畅的情况，就及时研究措施进行调整，视情况对职能职责重新划分，做到既分工又协作。通过2007年的大刀阔斧式调整及以后的多次微调，全系统已出现了高效协调运作的良好局面，消除了因体制不顺而带来的内耗。
围绕规范抓制度。创新项目工程启动金制度、土地矿产违法乡村问责制等一系列的制度，形成了一套行之有效的制度体系，各项工作做到了有章可循。特别是五年以来一直坚持的机关工作按月调度点评通报制，推动了各项工作全面务实开展。要求机关所有人员均要将当月工作在月初就在大会上公开做出计划，明确到人并以局文件下发。月底必须将工作完成情况在会上公开述职，不能完成的必须说明原因，由局长亲自对各线工作进行点评，肯定成绩指出不足，工作完成和点评意见以局文件形式下发各单位。通过调度点评，大家自我加压，有力的促使各线工作全面计划、全面开展。
围绕落实抓督查。对各项制度和局长交办的工作，由纪检监察按月督查，对执行不力，不按时落实的予以批评和通报，并实行年终扣分。对多次执行不力的采取组织或纪律措施予以处理，确保了各项工作的全面落实。
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