平江是矿产资源大县，境内矿产资源蕴藏丰富，已知矿种共有50多种，黄金产量占全省第二位，长石储量丰富，是全国有名的长石之乡。全县现有金属矿山企业17家、非金属矿山企业20家、建筑用砂石、页岩砖厂37家。近年来，该县将矿产资源的开采和保护作为推进经济社会可持续发展的基础工作来抓，矿区开采秩序明显好转，矿业经济效益明显提升。
一、抓规范，依法加强管理。一是规范探矿行为。严格督促探矿权人严格依照省厅批准的探矿权实施方案进行探矿，加强对以采代探、圈而不探和阻碍正常勘查作业的监管，依法查处了黄金洞一个探矿权以采代探的案件。二是建立举报奖励制度。公布举报电话，对举报人实行重奖。今年，根据举报线索，突击查处了两宗非法开采案件，没收黄金原矿1500多吨。三是加大储量检查和火工产品管理力度。除对矿山企业进行每年一次的储量检测外，还进行一次矿山测量，及时发现矿山企业的超深越界行为。规范火工产品供应，矿山企业必须凭采矿许可证和县黄金办审核，到公安部门备案，民爆公司方可供应炸药。四是规范原矿运输、加工、销售。在矿区主要路口设立检查站，所有原矿的运输、加工、销售必须有采矿许可证、工商执照和税务部门的完税凭证，否则视为非法矿产品予以查扣，从源头堵死非法开采的生存空间。
二、抓执法，打击非法开采。一是强力推进金属矿业整治。自2011年1月起，该县政府牵头组织各职能部门对三阳万古金矿区、黄金洞金矿区进行了新一轮的整治，由相关职能部门组成的联合执法队，共组织执法行动12次，炸毁、封堵非法矿洞100多个（次），没收黄金原矿石1400余吨，捣毁用于非法开采的工棚20处，没收、查扣非法开采设备40多台，驱散民工300多人（次），公安机关留置询问非法开采人员100多人（次），向法院申请强制执行2人。二是强力推进长石矿产整顿。近年来，随着价格的不断上涨，长石的无序开采愈演愈烈，导致植被破坏、水土流失问题相当严重。自1998年以来，该县投入了大量的人力、物力、财力，对长石的乱采滥挖行为进行了多次专项整治，但每次整治过后都出现反弹。去年3月，县委、县政府以铁的手腕，推进长石矿业整治。按照“政府统筹，上下联动，属地管理，依法打击，全面整治，先禁后治，长治久安”的原则，从各单位抽调精干力量，成立长石整治办公室，下设5个工作小组，对全县所有长石矿业开采实行“禁采、禁加、禁洗、禁运”的四禁，共扣押大型机械设备10台，没收长石原矿1.4万多吨，查扣非法运输长石的车辆50多台次，拆除长石非法洗石台93个，取缔非法长石加工厂36家，全县长石乱采滥挖得到有效遏制。三是强力推进粘土实心砖整治。对全县89家粘土实心砖企业进行全面摸底，制定整治方案，近期县政府将组织行动，全面取缔。
三、抓整合，促进规模开采。严格落实省市矿权整合方案，采取停产促整合，不整合就不准生产的办法。我县万古矿区已由9个采矿权整合成7个，三阳大洞金矿和南尧金矿已合并成大南金矿，南尧金矿6个矿点全部关停，大洞金矿由原来的9个矿点合并成1个矿权。对黄金洞金矿区的整合，经县委研究决定，金福金矿必须与黄金洞金矿完成整合，因金福金矿存在重大安全隐患，我们对金福金矿进行关停，并促使其与黄金洞金矿进行整合，目前两采矿的整合正在进行当中。对长石矿业的整合，我县将在全面整治的基础上，坚持保护与开采并重，争取全省矿政综合改革试点是落户我县，探索矿产资源拍卖，促进长石规范开采。
四、抓巡查，健全保护机制。健全矿产资源依法开采的巡查机制，采取定期和不定期对矿山企业进行巡查，并建立巡查台账。2010年8月，各执法单位联动，聘请有测量资质的单位，对全县72家矿山企业进行实地测量、逐个进行超深越界、以采代探的检查、排查，共发现存在有超深越界违法行为的矿山企业16家，其中金属矿山企业11家、非金属矿山企业5家，均依法进行了处理。
在突出四抓的同时，注重长远实效，建立健全的机制推进矿产资源规范开采。一是建立健全矿产资源保护机制。依法建立“谁开采、谁保护；谁破坏、谁恢复；谁收益、谁治理”的矿山自然生态环境保护和环境评价机制，加大对矿区的生态恢复治理力度，收取矿区地质环境治理备用金，同时，整合国土、林业、水土保持等单位治理水土流失项目资金，总投资达3000余万元，对矿山地质灾害点、开采区、尾矿库实行园林化治理，实施砌挡土墙、修排水沟、建沉砂池等工程治理，新栽水土保持林130亩，植树29.84万株，新栽油茶50亩，6000余株，植草285亩。二是严格执行安全生产责任制。矿山企业、矿区乡镇与县政府层层签订安全生产责任状。对合法矿山企业，严格落实安全生产责任，对非法矿洞，由联合执法队坚决炸毁，杜绝安全生产事故，对出现安全责任事故的单位坚决执行一票否决。三是构建矿产资源开发监管机制。严肃查处非法采矿、越界开采、非法转让矿业权等违法行为。成立矿区巡逻队，由政府各职能部门与矿权单位相结合进行动态巡查，对矿权范围内的非法开采进行检查监督，采取矿权人相互监督，主动接受群众监督。提高矿产资源开发的准入门槛，积极探索矿权出让的新机制。
（平江县局 欧阳水源）
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