湖南省常德市积极探索农村土地综合整治新机制，强化各级各部门责任，细化各地各项目精细管理，农村土地综合整治取得明显成效。2012年，完成市以上投资农村土地综合整治项目91个，建设总规模29.96万亩，新增耕地3.18万亩。
“我们不断创新农村土地综合整治新机制，形成了坚持政府推动、系统带动、部门联动、群众主动的‘四动’工作模式，严格制度设计、过程管理、现场实施、行业监管的‘四严’工程监管体制，坚守干部廉政和工程质量‘两条红线’，打造工程优良、干部优秀‘双优目标’的‘4422’农村土地综合整治模式。”常德市国土资源局局长刘建跃如是说。
“四动”——构建整治新格局
农村土地综合整治是项系统工程，政府统筹是关键。
市国土资源局副局长彭建武介绍说，政府推动，就是坚持政府统筹。2010年以来，常德市委、市政府出台《关于推进农村土地综合整治的意见》，明确各级政府在推进农村土地综合整治中的主导地位，将农村土地综合整治工作纳入政府绩效评估和重大事项督查范围，考核结果作为地方领导班子绩效考核的重要依据，强化了各级政府的统筹作用。
系统带动，就是按照“政府主导、国土搭台”思路，国土资源系统主动作为，各级各部门广泛参与。
部门联动，就是建立完善部门联席会议、日常交流沟通、信息共享和业务合作机制，通过国土系统的主动作为，有效带动其他部门积极参与。
群众主动，就是强化群众主动参与项目意识。该市采取上门走访、会议宣传、公告公示等方式，充分征求并采纳群众意见，充分尊重群众知情权、参与权和决定权。同时，全市统一标准规范指挥部、监理部、项目部、材料堆放场“三部一场”建设，各项目标段划分图、施工图、每日施工安排、项目形象进度图及各种管理制度等全部在“三部”上墙公示，项目区群众主动参与土地整治的意识不断强化。
“四规范”——严抓精细化管理
“农村土地综合整治工程是落实最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全的重要平台和抓手，我们通过‘四规范’抓实土地综合整治工程精细化管理。”常德市土地开发整理中心主任向进说。
规范制度设计。该市下发《农村土地综合整治工程考核暂行办法》、《招投标代理机构选定办法》及监理、施工单位诚信管理有关规定等，并将制度汇编成册，下发给相关人员，做到事事有章可循。
规范过程管理。在立项论证阶段，该市着力抓好技术审查。在设计预算阶段，严格审查其投资范围、工程布局、建设标准和工程类型，确保项目设计和投资符合实际。在项目实施中，坚持公告制、项目法人责任制、合同制、监理制，工程招投标制全面推行“合理定价评审连续两轮抽取法”，形成了一整套运行平稳、合理有效的过程管理体系。在验收阶段，国土资源部门会同农业、财政等部门，邀请当地群众参与，现场核查项目目标任务、资金使用等情况，工程质量达不到要求，坚决不予验收。
规范现场实施。市、县两级整理中心实行项目联系人制度，将每个工作人员对应到具体项目，明确工作职责和目标。实行工程监理制，每个项目都有相应资质和资格的监理人员作为现场驻点监理，对工程投资、施工进度、工艺流程及工程质量实行监督指导。同时，充分发挥项目区所在地村组干部群众的监督作用，公开工程内容和标准，让施工单位充分接受群众监督。
规范行业监管。抓好四项制度：备案管理制度、诚信考核制度、持证上岗制度和押证施工制度。经省备案的单位方可参与项目设计、监理、工程招投标代理和施工等工作。工程监理单位（监理人员）和工程施工单位（项目经理）分别实行诚信考核。承担该市整治项目施工的项目经理，必须同时持有建造师证和省厅颁布发的国土培训证，全面推行持证上岗。对中标施工单位和监理单位所拟派的项目经理和监理员实行押证管理，直至项目实施完成。
“双优”——“两条红线”不突破
农村土地综合整治工程投入大，社会关注度高，如果管理疏忽，极易出现干部腐败和工程质量问题。为此，该市切实加强预防，严格监管。
严守干部廉政红线，确保干部优秀。该市把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，与业务工作一同部署、一同检查、一同考核。坚持平时检查与年终考核、自查与抽查、组织考核与群众测评、责任制考核与年度工作目标管理考核相结合，实行一票否决和责任追究制度，打造前期监管预防体系。市、县两级主动引进监督检察机制，与检察机关深度合作，共同成立预防职务犯罪工作领导小组。注重资金监管。在评审环节，由市财政、国土、水利、农业等部门的专家组成预算审查小组，严格审查项目资金。在拨付环节，严格根据工程进度及施工合同中明确的有关条件、程序进行拨款。
严守工程质量红线，确保工程优良。该市严把工程材料设备进购关，严把施工工艺程序关。定期开展质量自查回头看和“工程质量整改月”活动，以标段为单位对项目工程质量进行全面排查，凡不合格工程，坚决彻底整改。实行定期质量通报评比，对连续两次排在后三名的施工单位实行黄牌警告；对出现豆腐渣工程经查实的，监理单位和相关标段监理人员进入黑名单，在网上公示，在今后土地整治项目中永不录用。通过实施这些举措，全市土地整治项目质量全面提升。
作者 李昌国 张冬英
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