本报记者 万 波
近年来，湖南省切实加强耕地保护与建设，累计建成高标准农田600多万亩，新增耕地80多万亩，带动土地流转50多万亩，连续14年实现耕地占补平衡，有力保障了湖南粮食9年连增，为保障国家粮食安全创造了条件。
日前，记者从国土资源部获悉，在国务院对省级政府的耕地保护考核中，湖南连续两年排名全国前列。
提升耕地质量促粮食稳产
“楚故泽国，耕稔甚饶。一岁再获柴桑，吴越多仰给焉。”这是明代学者李釜源对湖南的不吝赞美。湖南是历史著名的“天下粮仓”，清乾隆时期，包括长沙在内的整个湘北地区已是全国重要的粮食产地。2013年，湖南水稻产量继续稳居全国第一，是全国现有5个粮食输出省之一。
然而，随着工业化、城镇化进程加快，三湘沃土被无情地吞噬着。统计显示，湖南省28%的耕地土壤有机质下降，每年被水冲走的肥沃表土达1.7亿吨。
肩负“一方之地”历史重托的湖南，如何确保耕地数量不减少，质量有提高？“建立完善耕地质量建设、监管机制，大力推进农村土地综合整治，通过提高耕地质量稳步提升粮食产量。”湖南国土资源人给出了这样的答案。
2008年，湖南在全国率先颁布实施《湖南省耕地质量管理条例》，要求补充耕地项目必须进行土壤样品检测和耕地质量评定，将耕地质量评定作为占补平衡、土地整治项目验收的前置条件。2013年，该省又首次开展耕作层土壤剥离利用工作，要求每个市州选取2~3个开发项目进行试点，以最直接的方式提高新增耕地的肥力。
以土地整治夯实粮地基础
长期以来，由于基础薄弱，灌排系统等农业生产基础设施日益老化，湖南耕地质量持续下降。近50年来，洞庭湖湖床年均增高3.5厘米，部分湖床已高出堤垸内耕地1～3米，由此导致垸内地下水位升高，肥力下降，农作物生长环境遭受破坏。耕地质量管护机制完善后，湖南国土资源部门着力谋划如何“整地”。
2000年来，湖南积极探索“田、水、路、林、村”综合整治的新路子，省委、省政府出台《关于推进农村土地综合整治的意见》，构建了“政府主导，国土搭台，部门联动，群众参与”的农村土地综合整治工作机制，探索了“三结合、三促进、一聚合”土地综合整治湖南模式，相继启动环洞庭湖和娄邵盆地基本农田建设重大工程。
5年来，湖南省建成高标准农田近600余万亩，新增耕地80余万亩，新建和改造沟渠9.5万公里，新修和改善田间道、生产路6万余公里，做到了田块规整、集中连片，旱能灌、涝能排。
在常德，经历了2013年夏秋两季旱涝急转气候的中河村党支部书记丁德安说：“没搞土地综合整治前，我们村旱涝不保收。整治后，在今年气候这么恶劣的情况下，全村没有一亩地被干着，或被水淹着。
耕地补充与用地审批挂钩
“十二五”期间，湖南每年用地计划缺口均在10万亩以上。空前的压力倒逼湖南国土资源管理者们积极创新：“将耕地补充与建设用地审批相挂钩，严格落实占补平衡和先补后占制度，形成稳定耕地数量的倒逼机制。”
严格规划计划管控。湖南根据重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区的功能定位及配套政策，编制了《湖南省国土资源“十二五”规划》，明确到2015年，全省建设用地总规模控制在162万公顷以内，耕地保有量不低于377万公顷。积极优化用地布局，严格建设项目选址，在项目审批中，不断加强建设用地审核和定额标准管理，仅2011年就核减了不合理用地5.7万亩。
积极强化省级统筹。对耕地后备资源稀缺、无法在本区域实现占补平衡的，实行省级统筹，严格规范异地占补平衡项目的立项、实施、验收及指标确认。2013年，全省批准建设占用耕地项目1569个，完成补充耕地10.5万亩，全部实现占补平衡和先补后占。
严格项目用地报批。明确对确需占用耕地的项目但未及时补充的，一律不予批准用地。同时，将耕地开垦费标准提高一倍，增加耕地占用成本。2013年，湖南相继完成耒阳市大市乡水口村、古丈县红石镇科布村等10个省投资土地开发项目，新增耕地2万余亩，耕地指标用于大众汽车、国际会展中心等国家和省重点工程占补平衡，确保了用地顺利报批，全省没有一个项目占用基本农田。
用考核机制强化耕地保护
“耕保力度，只能做加法，不能做减法。”湖南以对历史负责的态度，以高度的政治责任感，确定耕地保护工作思路：
打造耕地保护共同责任体系。“十一五”以来，湖南省委、省政府将耕地保护列为经济社会发展必须坚守的4条底线之一，明确各市州长为耕地保护第一责任人，将耕地保护作为干部升迁、离任审计的重要内容。湖南厅先后与农业厅、发改委、统计局、纪检监察、司法机关建立联席会议、节约集约用地考核、共同办案和案件移送等制度。
加大耕地耕种补助力度。该省对2009年以来已完成并落实耕种的省投资开发项目新增耕地，按照每亩500元的标准发放补助。
去年9月17日，来自湘潭市岳塘区等8个县（市、区）政府主要负责人，齐齐汇集长沙，向省政府主要领导“检讨”耕地保护工作。这是2010年来湖南省政府连续3年对违法占用耕地较为严重的地方政府进行警示约谈。
目前，湖南耕地面积为6202万亩,基本农田面积为4927万亩，均超过了国家下达的目标数。
湘公网安备43010302000926号
