【中国国土资源报】阳光洒满红土地——湖南省湘潭局土地综合整治印象

时间：2014-07-31 08:53

本报记者万波通讯员石凌袁鹏

“晴天一身汗，雨天一脚泥。天公不作美，空整一肚气”——这是土地综合整治项目实施前，湖南省湘潭市农民种地的生动写照。

湘潭市是毛泽东的故乡，是举世闻名的“红太阳升起的地方”。该市有一个地方叫长山坝，是临近3个村子雨季的唯一排洪通道，也是抗旱的主要水源。以前，这里河道长期淤塞、河堤崩塌，每逢下大雨，山洪淹没良田、冲毁道路；雨季过后，河流见底干涸，无水抗旱。如今，河道里的淤泥被清空，河提被加高衬砌硬化，几道拦水闸使小河变成了“梯级水库”。

“新河道就像一座座小水库，以后突发山洪再也不用发愁了。最近的连续大暴雨，一点都没有受影响。”站在整治一新的长山坝河边，63岁的立新村村民周志明老人对记者说。

工程干不干，群众说了算

湘潭市是典型的中部山区农业市，农业生产基础设施建设相对滞后。在土地综合整治项目选址上，湘潭市国土资源局严格把好项目选择关，不撒“胡椒面”，不搞地区平衡和人情项目。综合各种因素评估后，该局以项目带动开发促进农业产业化的思维，开辟了姜畲镇姜畲现代农业示范园、响水乡黄龙村应德恩现代农业园、响塘乡司马村的蔬菜基地、湘潭县梅林桥镇、射埠镇10万亩连片整治项目等一大批土地综合整治工程。

工程干不干，群众说了算。湘潭局要求，项目设计必须在深入项目区调查踏勘的基础上进行，设计方案出来后必须在项目区公示，充分征求当地群众意见，专家评审也必须先看现场，先听群众意见。

“当时我们在设计方案公示期提了很多建议，这些建议有相当一部分被采纳。”周志明介绍。

在雨湖区姜畲镇白马村，村民刘炳钦、周炳南对土地综合整治项目带来的实惠赞不绝口。白马村是一个典型的山丘地带，抗旱灌溉靠的是山塘的水，由于年久失修，山塘渗漏淤塞几近报废、渠道损毁渗漏不畅，不到3公里的渠道，水却6小时也到不了渠尾。“今年春天，国土局在我们村实施了土地整治，不仅整修了山塘、疏通衬砌了渠道、还硬化了一条村道。给我们生产、生活带来了数不清的好处。”俩人告诉记者。

“阳光工程”走向精细化

“都是沾了土地整治的光啊！”白马村党支部书记周炳南说，“近年来，村上实施的各种工程项目不少，但土地综合整治项目是进度最快、质量最好的，也是群众受益最多的，现在水泥路到家，田间道也加宽了，稻田平整了，今年的丰收很快就可以看到了。”

在项目实施过程中，湘潭国土资源部门在选择施工单位时，全部通过第三方专业机构代理招标的方式进行公开招标，项目通过湖南省土地综合整治局网、湖南省招投标监管网公开发布，招标采用合理定价、综合评审、随机抽取的方法进行，所有竞标单位中标后须按中标金额的10%缴纳履约保证金，招标过程由国土、纪检、监察、发改、财政等部门全程参与，接受社会舆论监督。

为防范可能出现的腐败行为影响工程质量，该局规定，施工单位必须与国土资源部门签订《廉政合同书》，约定双方的廉政责任，作出廉政承诺，并将《廉政合同》履行情况作为项目验收的必要条件和考核的重要审查内容。

湘潭局还建立了行政管理与专业监理相结合的全程质量监管机制，国土资源部门作为项目的建设单位对工程质量负行政责任，专业的监理单位对工程质量负技术责任。建立市、县、乡三级监管体系，层层监管层层验收，发现问题及时处理。而对出现质量问题、项目验收不合格的，除责令返工外，施工单位将被列入“黑名单”一票否决，不得参与项目竞标。

项目验收从“一锤定音”到“千锤百验”

土地整治项目的实施时间一般是头年冬季到次年春季，在短短几个月里，往往有数十个项目同时进行，而每一个项目又有很多道工序，点多面广时间紧，这就对项目监管和验收提出了极高的要求。

过去的验收方式是工程竣工后一次性验收，很难保证验收的效果。为破解这一难题，湘潭市采取预验收的工作方式，让项目验收从“一锤定音”到“千锤百验”。具体做法是：在工程实施过程中，专门针对施工现场进行检查，以便及时发现问题，及时纠正和整改，预验合格才能申请工程验收。验收采取分步、分项验收和逐级验收的方式进行，也就是说，只有在前一道工序验收合格后才能进入下一道工序，只有经过施工单位自检、县级初检、市级终检三次检查验收合格，才算验收合格。

据统计，自2009年以来，通过土地综合整冶，湘潭市共建成高标准农田34万余亩，约占全市耕地总面积的15%，项目区30多万农民由此受益。

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