【香港文汇报】改革進行時：湘推「四自模式」土地整治農民作主

时间：2014-12-01 10:08

香港文匯報訊（記者李青霞、通訊員彭小雲報道）湖南省株洲市攸縣柏市鎮鳳塔村被湖南省國土資源廳，自2013年年底確定為全省土地整治「四自模式」的試點之一。「四自模式」是指，土地整治項目讓當地老百姓成為施工方，由村集體自定設計、自籌資金、自主施工、自我管護，項目竣工後由政府驗收，再支付工程款。

自籌資金多級監管

鳳塔村村主任張海兵介紹，根據預算，鳳塔村土地整治項目總投資為379萬元（人民幣，下同），其中工程施工費用為323萬元。項目前期資金80多萬元均來自村民集資，村裡按1%支付月息。

在鳳塔村村委，記者看到了一張出資登記表。一筆一筆地記載了16位村民募集的資金總計82.7萬元。村民周正其是項目理事會委員，對於項目的資金監管他表示很有信心。

鳳塔村的理事會和監事會每周都要碰頭，逐筆審核開支。「要村支部書記同意，村主任簽字，然後經過監事會、理事會簽字審核同意，才可以報賬。」周正其說。

湖南省國土資源廳耕地保護處原處長張永忠認為，以前是財政項目立項，由國土部門招標確定施工單位，去整理農民的土地，有些施工單位操守比較低，監管不太到位，導致資金沒有最大限度用到農村，項目質量出現問題，引發老百姓的不滿。

先建後補以補促建

「『四自模式』使得這種情況有了根本性的轉變。財政先不投資，由農民先籌集資金，完工後驗收，驗收合格再補助，村民用自己的錢整理自己的土地，資金就會用到刀刃上。」

據悉，明年湖南還將進一步加大試點的力度，每個市（州）在安排原有土地整治項目的同時，至少要安排兩個「先建後補、以補促建」項目。

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