时间：2020-07-01 17:13
从平原到丘岗，从江湖到山巅，从城镇到乡村……历时两年多的第三次全国国土调查中，常德市局用215万个图斑绘制出了一幅精致细腻的常德山水林田湖草工笔画。
“三调”是常德市局成立以来的第一场硬仗。在这场战斗中，甘于奉献、努力拼搏、奋勇争先的常德“三调”工作者，坚守“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”的十六字方针总要求，一路向前，抒写出砥砺奋进的华美篇章。
试点澧县 为“三调”锻造“常德经验”
常德的第三次国土调查始于澧县。
全国土地调查，每十年进行一次。在“三调”之前，我国曾开展过两次全国土地调查，第一次是1984年至1996年的土地详查；第二次是2007年至2009年的土地调查。2017年，全国正式启动第三次全国国土调查，即“三调”，这是我国首次对山水林田湖草等自然资源全要素统一进行的一次系统性调查。2018年3月，九澧门户，湘北重镇的澧县被确定为国家第三次国土调查先行县。
成为全国试点县，是机遇，更是挑战。聚焦土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价，数据库建设、成果汇总与分析等内容，一步一个脚印，澧县昂首迈向第三次国土调查的征程。
澧县成立了由县委书记任顾问、县长任组长的“三调”工作领导小组。作为牵头单位的县自然资源局，每名班子成员和股室负责人采取挂包责任制，开启全员参与的“一边倒”模式，每周集中会商各镇街和片区“三调”中出现的问题，研究解决方案。镇街班子成员和国土所工作人员挂包到村，责任到人。
为保证“三调”数据质量，澧县建立了严格的考勤与工作日志管理制度。凡是参与“三调”的工作人员都要填写考勤登记和工作日志，将每天的外业调查内容、存在的问题及处理情况如实记录，县“三调”办实行一天一抽查，一周一汇总，严格执行分级分阶段检查。上阶段成果检查通过后再进入下阶段调查，无论是土地利用现状调查，还是土地权属调查，以及专项用地调查与评价，都必须做到数据、图件与实地一致。
澧县用扎实的工作打造出了“三调样本”。2018年11月，澧县经验在湖南省市州第三次国土调查办公室主任会议上作了典型推介。2019年1月5日，国家第三次全国国土调查办公室常务副主任朱留华实地调研第三次全国国土调查工作，认为澧县的经验和做法可复制、可推广，圆满完成了全国、全省“三调”工作先行先试的重任。
全员参与 探明山水林田湖草“新家底”
国土对普通人来说，只意味着自己出作入息的那一小块范围，但对于国家来说，是关乎国计民生发展的大事。距离第二次全国土地调查已经过去了10年，我国的土地早已发生了翻天覆地的变化，要了解土地状况，国土调查是最直接的方式。
2018年12月3日，常德市人民政府印发了《关于切实做好第三次国土调查工作的通知》（常政发〔2018〕11号），成立了以分管副市长为组长的常德市第三次国土调查领导小组，下发了《常德市第三次国土调查工作方案》。同时，各区县市政府也相应成立了“三调”领导小组，编制了工作方案，建立了部门协同、权责明确、上下联动、乡村参与、市县自然资源部门全员参加的工作推进机制。
充分准备是确保“三调”工作顺利推进的重要前提。2019年3月13日，市政府召开了全市“三调”动员部署会。2019年3月21日，市三调办召开了“三调”工作推进会暨业务培训会，进一步强化了各级责任，提升了业务技能，细化了工作流程，倒排了完成时间，培训会规模达264人。各区县市在3月底前也完成了经费审查、技术队伍选定、县级动员部署等各项工作，并积极开展了多种形式的“三调”宣传发动工作。全市落实“三调”专项经费6723万元，确定技术单位11家，市局确定监理单位1家。
2019年4月，全市“三调”外业核查工作全面铺开。市、县、乡、村四级和技术单位的5768名外业核查人员克服了雨水多、极端天气多、地质灾害易发、山区道路崎岖难以通行等实际困难，不分白天黑夜、跋山涉水，仅用两个多月时间，就完成了全市的外业核查工作，共调查图斑约215万个。
“三调”开展的这一年多来，常德市积极克服“三调”工作推进过程中遇到的各种矛盾和问题，特别是面临新冠肺炎疫情的影响，及时调整思路，优化工作方式，积极主动作为，争分夺秒完成了各项目标任务。
锱铢必较 时间再紧质量不能“掉队”
“三调”工作事关中央权威、国家信用、发展大计，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正曾明确提出“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”。这一调查理念，被常德市每一位参与“三调”的工作者印刻在心底，落实到每一个图斑的调查中。
常德市推行了一系列严格的管理制度，让制度长“牙”，纪律带“电”。全市组织了对调查界线及权属界线的检查、城镇村细化成果准确性检查、基本农田对比分析、耕地细化调查准确性检查、重点图斑举证材料核查、县级数据库质量检查、农村不动产权籍调查成果、自然资源调查成果以及耕地质量等别质量评价成果，开展质量检查、数据复核、汇总分析，并将结果上报。2019年9月底，全市“三调”初始成果全部通过省级核查，10月底，全部通过了国家级核查。其中，武陵区是我省首批提交国家级核查并率先通过的区县之一，澧县是全省通过国家级核查中差错率最低的，只有0.01%。
今年以来，常德市又按照全国三调办的有关要求，开展“三调”成果数据接边、权属性质标注修改、耕地坡度数据核实修改等初始调查成果完善工作，还相继开展了湿地、草地、油茶林专项数据核实修改。3月17日，市级复查完成，4月10日，省级核查完成。
常德市依据“三调”初始调查，形成了第三次国土调查初始调查数据库成果、第三次国土调查初步数据统计对比分析成果、第三次国土调查市县接边数据成果、第三次国土调查林地、草地、湿地等初步专项调查成果、土地权属调查成果、第三次国土调查成果质量检查报告等初步调查成果。
随着初始调查转入到统一时点更新调查阶段，常德市的“三调”工作也即将划上圆满的句号。“三调”虽然要结束了，但“三调”的数据却将在未来很长一段时间里，为常德市的科学决策保驾护航，为常德市的现代化发展持续发力。（常德市局 胡谦）
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