时间：2009-10-14 00:00
湘阴县辖19个乡镇，462个村（社区），5530个村民小组，人口69.3万，耕地保有量61.438万亩，基本农田保护面积53.8万亩。2008年来，该县严格执行耕地保护政策，取得了较好的工作成效，被评为岳阳市人民政府 “土地管理和耕地保护责任目标管理先进县”。特别是在国家“两部一局”耕地保护专项检查中得到极高的评价。他们的作法是：
1、落实责任“保”地。为加大耕地保护工作力度，县政府成立了耕地及基本农田保护工作领导小组，由县长任组长，两位分管副县长任副组长，国土、农业、林业、建设、交通等有关部门主要负责人为成员；各乡镇都相应成立了以乡（镇）长为组长的专门班子，把耕地保护工作纳入了各级政府工作的重要议事日程，做到组织、人员、措施“三到位”。同时，县政府分别与各乡镇签定了基本农田保护责任书，实行行政领导负责制，把落实耕地特别是基本农田保护责任制目标情况作为乡镇主要负责干部年度考核的重要内容，并纳入政府全年工作千分制目标考核范围，实行严格的“一票否决制”;乡（镇）与村、村与农户也分别签订了耕地保护责任状，全县已建立了县、乡（镇）、村、农户四级保护网络体系。此外，该县加大监督力度，每年拨付30万元耕地保护基金，聘请了462名耕地专（兼）职管护员，聘请了县人大代表、政协委员为基本农田保护区特邀监督员。
2、加强宣传“节”地。耕地保护不单纯是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，为此该县加大耕地保护宣传力度。全县各乡镇都在交通要道设立了基本农田保护标牌和惜土碑，在人口集中的中心村比较显目的墙上书写基本农田保护的宣传标语。在“4.22”地球日和“6.25”土地日，集中国土系统干部职工上街下村进行土地法律法规解答、释疑，组织图片展览，发放宣传资料，出动宣传车，由县领导发表电视讲话，全方位宣传基本国策。认真组织开展全县乡镇、村主职干部国土资源法律法规知识培训，增强基层干部保护耕地的责任感。由于加大了宣传力度，该县呈现出了“三多”、“三少”的好势头，即珍惜耕地的人多了，乱占滥用耕地的人少了；耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了；村民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕地的少了。
3、严格审批“控”地。耕地保护工作的核心是严格管理。该县坚持用途管制制度，凡新增建设用地，耕保规划提前介入，积极参与，实地查看、选址、论证,在审查是否符合土地利用总体规划的同时，充分考虑到国家产业政策、供地政策特别是基本农田保护政策，并针对年初土地利用计划，对其计划立项，规划设计、可行性论证和是否占用耕地等进行严格审查，严格实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了该县耕地。同时，积极引导建设用地单位和农村村民建房使用荒山、荒地和空闲地，引导企业向工业园区集中，土地向规模经营集中，农民向中心村或城镇集中。2008年，我们共接受用地申请5396.48亩，其中耕地1750.18亩。而实际报批用地1240亩，其中涉及农用地转用985亩，占用耕地650亩，减少占用耕地1100.18亩，特别是核销了近200亩占用基本农田的用地申请。
4、开发整理“增”地。该县地处洞庭湖环湖丘陵地区，耕地后备资源比较丰富。为了实现耕地总量动态平衡这一战略目标，坚持占用与开发相结合、保护与复垦双管齐下的原则，切实保障耕地总量的动态平衡。县政府成立由主管副县长任组长的县土地开发整理协调领导小组，积极争取上级专项资金，精心组织、统筹安排，把该县土地开发整理项目建设成高标准、高规格的示范性项目。2008年，该县千方百计争取省市领导对湘阴的重视和支持，加大土地开发整理力度。全年争取了占补平衡项目8个，面积1675亩；土地整理项目2个，面积10500 亩。1675亩市级占补平衡土地开发项目，在石塘乡寺坝村、杨林寨乡张家湖村、东塘镇白雁村、白泥湖乡楠竹村、袁家铺镇名山村、南湖洲镇新塘村实施；躲风亭、白泥湖、东塘镇10500亩土地整理项目涉及7个村，即将竣工。经过开发整理，新增耕地1900余亩，确保了耕地总量动态平衡且有节余。在项目实施管理过程中，我县把制度放在突出位置，以制度保规范，严格执行了“五制”，即公告制、合同制、招投标制、监理制和法人责任制。特别是在项目招投标、工程监理、财务管理和廉政建设等制度执行上，严格要求并着力强化监督检查，纪检监察、审计部门参与项目招投标和资金管理，实行阳光操作。
5、健全机制“管”地。为确保全县基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降，该县对基本农田实行特殊保护。一方面，健全制度，严格保护基本农田。进一步制定和完善了《基本农田保护责任制基本农田调整补划制度》和《基本农田定期巡查制度》等五项制度，并狠抓制度的兑现和落实。县委、县政府从农业、监察、国土资源等相关部门抽调人员，定期组织基本农田保护工作检查，年底进行一次全面考评，对基本农田保护不好，保护措施不力的乡镇所，实行一票否决制度；对责任所长实行末位淘汰制。另一方面，增加资金投入，加强基本农田日常管理。2008年度共安排专项资金50万元，用于基本农田保护数据库建设和保护标牌的设立。全县设立了高规格大型保护标牌36块，村级保护标牌424块，落实基本农田保护片块6263个，与农户签定责任卡20多万份，重新建立基本农田保护档案615卷。县到乡、乡到村、村到组、组到户、户到丘块都建起了基本农田保护图、薄、册、卡等一整套保护档案，做到基本农田的图、表、卡、册和责任人相互衔接，相互对应，为有效保护基本农田提供了科学管理依据。
6、认真执法“护”地。该县把保护耕地作为国土资源执法监察工作的首要任务，在全县18个乡镇设立了18个国土资源执法监察巡查中队，制定了执法监察动态巡查制度和方案，严格实行基本农田一级巡查制度，发现问题马上处理，及时将违反基本农田保护区管理制度的行为制止在萌芽状态。在每次巡查后，及时将相关情况记录到巡查台账，将相关资料及时整理归档，并公布了举报破坏耕地行为的电话号码，鼓励群众参与监督，严厉打击非法占用耕地特别是基本农田的行为。2008年，全县共查处违法占用耕地案件3起，涉案面积16.11亩，结案率100%，被省国土资源厅评为执法监察案卷评比先进县。
7、增减挂钩“拓”地。为破解用地瓶颈，该县积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。全县选择了5个乡镇7个行政村的7个图幅20个图斑，复垦整理面积达52.04公顷。其中新增耕地45公顷，新增耕地率达86.47%。建新区分别落地在2个乡镇，占地51.96公顷。目前，复垦工作正在紧锣密鼓地开展，将于今年10月份按省市要求如期如质完成整理复垦任务。
（岳阳湘阴局办公室王文志 王丽）
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