6月25日是第20个全国“土地日”，记者就“土地与转变发展方式——依法管地集约用地”这一热点话题，对湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知进行了专访。面对记者，方先知侃侃而谈，保持着一往自信的微笑：“推进经济结构调整和发展方式转变，就是要发挥土地调控在保障用地中的特殊作用，节约集约用地，提高土地利用效能，助推经济社会发展。

为转方式调结构提供有效用地保障与服务 

保障和服务发展是国土资源部门的神圣使命和永恒主题，近年来，全省系统紧紧围绕省委省政府各项决策部署，主动作为，积极服务，没有因为用地问题影响经济社会发展大局。方先知表示，新世纪以来，全省经济社会发展步入了快车道，用地需求持续高涨，2006至2008年，年均用地量都在40万亩以上，2009年达到历史性的74万亩，充分保障了34条高速公路、3条铁路等重大基础设施项目，“四千工程”、园区建设等一大批产业发展项目，及省政府“八件实事”、节能减排等一系列民生工程用地。

为不断提高科学发展水平，提升经济发展质量和效益，中央作出了加快经济发展方式转变的战略部署。方先知表示，这既为转变土地利用方式、优化用地结构提供了有利契机，也进一步加大了土地管理难度和压力，尤其是使土地供需的总量矛盾和结构性矛盾更加凸显出来。比如今年，根据各市州申报数字，全省新增建设用地总需求达55万亩，其中交通用地占40%，工业用地占35%，三类住房、水利和环保工程等民生用地占15%，除去国家下达湖南省的土地计划15.8万亩和可使用国家计划的10万亩，缺口近30万亩。

如何既统筹保障各类各业用地，又助推经济发展方式转变？方先知给出四剂药方。一是做大增量。加强与发改、财政、交通、水利等部门协调联动，积极向国家汇报沟通，尽量将一批重大项目纳入国家计划笼子。二是提高审批效率。对重点项目、重点工程实行目标责任管理，专人负责，跟踪服务，确保项目早日落地。三是优化供地结构与布局。一方面加强与产业结构的衔接，优先保障战略性新型产业、循环经济、高新科技等转方式调结构项目，保障性住房、科教文卫等民生工程项目，严禁高污染、高排放和低水平重复建设项目用地，促进产业结构调整升级。一方面统筹安排区域用地，重点支持长株潭城市群、区域性中心城市和小城镇用地，促进区域经济协调发展。四是挤存量。开展批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地专项清理，盘活城镇闲置存量土地。开展城乡建设用地增减挂钩，促进农村废弃、闲置建设用地开发利用，既缓解城市建设用地指标紧张局面，又促进新农村建设，统筹城乡发展。

走节约集约用地的发展道路

当前，土地管理面临两难，一是用地保障难，二是耕地保护难。而湖南省是国家重要的商品粮基地，肩上担着维护国家粮食安全的重大政治责任。湖南省耕地保护形势不容乐观，人均耕地不足0.84亩，部分市县已不足0.8亩，低于联合国粮农组织规定的粮食安全警戒线。基于这种现实，我们的城市建设、产业发展不可能再走一条盲目占用耕地、扩大用地规模的发展道路。方先知向记者坦言，“要统筹好耕地保护和用地保障这对矛盾，提高土地利用效益，就必须走节约集约用地的发展之路，这也是建设两型社会的重要内涵，是转方式调结构的题中应有之义。”

谈及湖南省节约集约用地现状，方先知用了“成绩显著，空间巨大”八个字。他说，近年来，湖南省以长株潭两型社会建设为契机，着力从完善规划计划管理、健全征地供地机制、完善土地有偿使用制度、建立考核评价体系、强化激励约束机制等方面，加快构建土地节约集约利用的体制机制，取得了明显成效。2008年度全省单位GDP新增建设用地消耗水平同比下降了16.5%，全省地均GDP水平也相应提高，并涌现出长沙新河三角洲、黎托片等全国节约集约用地典范。但同时，土地粗放利用的问题尚未根本改变，全社会节约集约用地意识仍有待提高，一些地方盲目追求宽广场、大马路、花园式园区，甚至为了招商引资以超额用地作为优惠条件，既导致需求虚高，又造成新的闲置浪费。据统计，全省农村人均建设用地178平米，高出国家标准25个百分点；城市建设用地人均面积139平米，也大大超出了规划指标。

对于提升湖南省节约集约用地水平，方先知列出了四大举措。第一是强化标准控制。实行建设用地定额指标管理制度，从投资强度、容积率、土地产出率等方面严格把关，从严控制建设项目用地规模。第二是完善市场配置。坚持土地资源市场配置方向，全面落实经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，通过显化土地的资产特性，提高土地使用权人的节约用地意识，促进土地资源高效利用。第三是开展考核评价。完善单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，及开发园区节约用地评价等节约集约用地考评体系，把考核结果纳入新型工业化考核范围，并作为政绩考评、计划分配的重要依据，真正提高各级地方政府、各产业园区节约用地、高效用地的积极性和自觉性。第四是继续探索节约集约用地发展模式。在园区开发、新区建设、旧城改造、拆迁安置、基础设施建设、新农村建设等方面开展节约集约用地模式试点，创造出一批节地型城市建设模式和节地型产业发展模式，带动提升总体节约集约用地水平。

让“地为民所供”，使“居者有其屋”

房地产是近年来最火的公众话题，领导关心、社会关注、百姓热议。“在房地产问题上，国土资源部门压力很大，开发商为转移焦点，把房价暴涨的原因归结于地价上涨。但实际上问题的症结并不在此。”谈到这个话题，方先知一针见血指出，“地价作为房价的一个成本项目，只能与设计、施工、营销等成本一起影响房屋销售的最低成本价，最终市场定价还是在于供需关系。”

对于如何落实中央房地产调控政策，方先知显得驾轻就熟。“国土资源部门参与房地产市场调控主要有两条途径，第一条是扩大土地供给，通过严格的监督措施，确保形成商品房实际供应，通过影响供给，来促进房地产平稳健康发展；第二条是加大保障性住房用地保障力度，让地为民所用，使中低收入者居者有其屋。”

“这两大举措，我们都有充分的政策支持。”方先知介绍说，今年的房地产供地计划在前5年的年平均供地量基础上增加20％。为确保计划落到实处，我们使出四记重拳强化房地产用地监管。一是加大房地产供地信息公开力度。全面公开年度供地计划、供地条件、供地结果、土地开发利用情况等信息，稳定房地产用地市场预期。建立房地产用地开竣工申报制度。要求用地者在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，申报记录载入诚信档案。对不执行者，向社会公示，限期不得参加土地购置活动。二是加大闲置房地产用地处置力度。通过限期开工、收取闲置费、纳入政府储备、安排临时使用、无偿收回等方式，加大闲置土地处置力度。并且明确要求2004年8月31日前出让至今仍未开发利用的土地，必须收回土地使用权。对未处置的大宗闲置土地，省厅将实行挂牌督办，限期处置到位。对土地闲置量较大的地区，还将扣减其新增建设用地计划指标。三是强化土地开发利用动态监测。每一宗土地出让合同、划拨决定书都必须在线上报，经国土资源部统一配号后方可生效，没有电子监管号的合同文本，不得进行土地登记。四是开展房地产用地专项检查行动，严查擅自改变用途、违规供应土地建设别墅、囤地炒地、合同违法等行为，规范房地产用地市场。

“对于保障性住房的用地保障问题，我们制定了三方面的支持政策。”方先知介绍说，第一，实行计划单列。其中，明确规定中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房五类住房的用地供给不得低于住房建设用地供应总量的70％。第二，降低土地成本。对保障性住房用地，实行行政划拨、限制地价等方式供应，降低房屋建设成本。这一条已取得了初步成效，根据统计，今年1-4月，中小套型中低价位商品房用地均价已经同比下降了27%。第三，实行捆绑开发。将需配建的保障性住房与商业房地产项目捆绑，作为取得土地的约束性条件。并严格规定保障性住房与商品房必须同时开工，同步竣工等，严防政策走偏。

采访结束时，方先知说，保护耕地、节约用地、维护良好土地管理秩序需要全社会的共同努力。希望大家牢记“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的国策，严格执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，共同营造一个“依法管地、高效用地”的良好环境，走出一条科学、和谐、可持续的土地开发利用之路。