时间：2020-01-16 15:24
开发园区是实施新型工业化战略、推进各地改革开放的主要承载平台。为贯彻落实中央、省委省政府有关重大部署，促进开发园区提升土地供给质量，省自然资源厅采取了多种措施支持园区经济快速健康发展。
一是从规划和计划上保障，留足发展空间。在新一轮国土空间规划编制过程中，省厅多次与相关行业主管部门衔接，预留空间可以满足园区到2030年的发展需求，将符合国家产业政策、有利于“大众创业、万众创新”的重大建设项目纳入规划，对园区重大产业项目计划指标由省、市、县三级联供。2016年至2019年四年全省分别供应工业用地0.35万公顷、0.36万公顷、0.36万公顷、0.45万公顷，占土地供应总量的12%、14.6%、13.8%、19%，2019年相比2016年供应量提高0.1万公顷，占比提高7个百分点。
二是加强节约集约评价，提高利用效率。按照“三年一次全面评价，一年一次更新评价”要求，定期对产业园区土地集约利用情况进行评价和监测统计，对开发园区低效用地情况进行调查。开展园区节约集约用地先进单位评选活动，设特等奖1名、一等奖8名、二等奖8名，分别给予40、20、10公顷新增建设用地计划奖励，2019年评选了望城经济技术开发区等19个园区为先进单位。对集约利用程度较差的园区，采取公开通报、挂牌督办、限制审批等方式督促整改。全省园区土地开发率年均提升超过1个百分点，8家国家级开发区土地集约分值在全国排名提升，54家省级开发园区集约分值提升。
三是积极推进“135”工程，建设美丽园区。按照省政府的统一部署，及时下发了《关于加强创新创业园区“135”工程用地管理的通知》，要求各地政府优先安排用地计划，保障创新创业开发园区用地需求，鼓励标准厂房用地采用“先租后让、租让结合”的供地方式，招拍挂出让工业用地项目，可将标准厂房建设作为供地条件，对政府投资建设的标准厂房，建成后允许根据实际情况对标准厂房占用的土地进行分割登记发证。全省创新创业园区已批准用地1.63万公顷，其中已供应标准厂房用地0.89万公顷，督促建设的标准厂房建筑面积0.63万平方米。
四是推行工业用地弹性出让，降低企业用地成本。经省人民政府同意，下发了《关于推进工业用地弹性供应有关问题的通知》（湘自然资规〔2018〕1号），在全省范围内推行“弹性年期出让”“先租后让”和“租让结合”三种供地方式并存的工业用地供应制度，促进开发园区土地利用方式转变，提高工业用地节约集约利用水平，降低工业企业用地成本，保障实体经济企业用地需求。截至2019年底，全省由企业自主选择、园区弹性方式供地的有162宗、530公顷，出让总价款12.7亿元，为工业企业直接减负6.7亿元，园区交地周期加快30%。
五是建立健全政策制度，确保园区承接产业转移等项目快速落地。在收集国家、省内、外省和市州的相关政策文件和调查研究、多方论证的基础上，出台了《开发区周转用地管理办法（试行）》（湘自然资发〔2019〕37号）。该文件明确：根据开发园区前三年平均实际供地量，将开发园区周转用地指标分为100公顷、50公顷、20公顷三档。同时，提出开发园区现有批而未供土地超过周转用地上限规模的，暂不安排周转用地指标。通过政策措施，保障了开发园区重点产业项目用地需要，确保了重大招商项目快速落地，又防止了开发园区粗放用地行为，促进节约集约用地。下一步，各级自然资源部门的用途管制机构将在相关业务机构的配合下，建立健全工作制度，建立台账管理信息系统，做好园区申报的受理工作，不断提高管理能力和水平。（开发利用处 郭宏/文）
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