三湘四水，相约湖南；山水画卷，郴州相见。9月15日，第二届湖南旅游发展大会在郴州盛装迎客。省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察李全胜出席开幕式，并在会议期间作《发挥自然资源特色 服务文旅事业发展》发言，向大会隆重推介了省自然资源厅“努力实现资源利用与文旅开发的双向奔赴”的做法及成效。

第二届湖南旅游发展大会开幕式暨文化旅游推介会在郴州市举行

而在此前，由省自然资源厅组织制作的实景三维郴州，早已“风靡全网”，《云上郴州三维VR地图上线》《实景三维看郴州》《实景三维 精彩纷“郴”》等纷纷见诸于人民日报、新华社、湖南卫视、湖南日报等国家和省主流媒体及其新媒体系列平台，在全网持续掀起“实景三维”郴州“热”。

更往前溯，2022年，首届湖南旅发大会上，实景三维成果支撑“张家界旅发大会指挥作战平台”三维立体管控，直观反映重点项目例如天门山索道站周边、凤湾社区的项目进展和建设成效，让人们充分感受到，基于大智移云、元宇宙等现代测绘技术服务文旅开发的“诗与远方”，好一场资源利用与文旅开发的双向奔赴！

一、坚持规划引领，着力优化文旅发展空间格局

苗寨木屋错落有致，青石板路平整洁净，百年古树苍翠挺拔……精心规划的十八洞村，让来自五湖四海的游客流连忘返。

十八洞村

文旅发展，规划先行。

省自然资源厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，先后5次专题研究文旅规划编制等相关工作，先后13次实地调研文旅用地政策，切实以高质量规划引领高质量发展。

在总体规划层面，设置了文旅融合发展专章，努力打造“红色、古色、绿色、夜色”交相辉映的魅力湖湘空间格局。如，在全省划定418.89万公顷生态保护红线，着力守护以自然保护地为主体的奇山秀水；布局6510平方公里城镇开发边界，充分保障城市文化和都市休闲空间需求；落实4812万亩永久基本农田，标注112处农业和水利工程遗产，为传承和发扬农耕文化、留住乡愁记忆提供物质载体。

在专项规划层面，积极推进文旅用地保障、历史文化和文物保护等重大工作。比如，推动了1524处国省级、5544处市县级文物保护单位上图落库；指导韶山市、十八洞村等编制了全域旅游规划。

在详细规划层面，重点推进了太平老街、凤凰古城等历史文化街区保护利用规划以及多规合一、文旅融合型的历史文化名村规划编制，对72条精品旅游线路、780个重点文旅项目用地作出了空间安排。

二、强化政策供给，努力保障文旅项目及时落地

办会兴城、项目为王，全员上阵，奋战“旅发”。

文旅融合纵深发展，旅居装备层出不穷，文旅新科技横空出世，文旅消费惠及三湘……从2010年到2023年，从持续13届的文化旅游产业博览会，到第二届旅发大会，会准时在每年秋意弥漫的季节不期而遇，回应着“三湘四水 湘约湖南”的迫切呼唤。由此带来的是，文旅项目井喷，文旅用地保障难度加大。

为切实发挥好文旅项目用地这一文旅产业发展的“压舱石”作用，省厅组建工作专班，建立绿色通道，实行提前介入、容缺受理、即来即批，确保了各类项目及时落地。特别是，坚持问题导向，大胆改革创新，形成了一套有效管用的文旅用地政策体系：

针对文旅项目选址因时因地的特殊性，允许预留5%的规划空间专项保障文旅配套设施用地；

2022年5月9日，湖南省首个“点状用地”改革试点何家界阿巴砦红色文化旅游项目在桑植县动工

针对民宿、树屋等文旅新产品、新业态，探索实行点状供地，有效解决桑植何家界、溆浦北斗溪等21个项目用地难题；

针对用地渠道单一的问题，积极推进集体土地入股入市、宅基地使用权有偿流转、存量土地盘活利用等改革试点，为湘江欢乐谷、湘西八面山等文旅设施提供了用地空间；

针对企业反映的用地成本高的问题，制定了土地弹性供应、价款分期缴纳等支持政策，有效减轻企业负担。

“项目落了地，产业有底气”。应保尽保的强力用地保障，是持续办会的信心所在，是持续兴产业、稳增长、增福祉的底气所在。

三、推进数据赋能，助力打造智慧型、创新型文旅平台

戴上VR眼镜，乘坐缤纷热气球，便可穿梭张家界三千奇峰，观霞蔚云蒸、日升月落；也可以变身矿工，在郴州开启国家矿山公园井下探秘之旅……在连续两届的湖南旅游发展大会现场，这些实景三维XR体验产品人气相当火爆。

“爆款”的背后，是省厅发挥测绘地理信息作为时空基底和数据融合平台的基础性、通用性作用，加快建成时空大数据平台，支撑政府各部门信息化建设及治理模式创新，服务公安警用、防汛抗旱、疫情防控、智慧交通、生态保护、应急保障、智慧城市等，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平的一个缩影。

湖南省地形级实景三维框架实体截图

目前，省厅已完成了全省21.18万平方公里地形级实景三维、张家界和郴州526平方公里城市级实景三维以及天子山、天门山、高椅岭、沙洲村等99处核心景区部件级三维模型建设。

以此为基础，推出了云上张家界、云上郴州等文旅产品，为中外游客“指尖”畅游大美湖南提供了可视化、沉浸式的在线互动平台。

好看、好玩，而且好用。相关政府部门和企业还以实景三维、卫星云遥为基础，开发旅游监管平台，推动线上文旅展示，进一步发掘和延升了数据价值。

比如，实景三维张家界项目中，基于院士团队研发的贴近摄影测量技术，成功预测和避让天门山落石灾害风险，有效维护人民群众生命安全。实景三维郴州项目建设成果，正加速与郴州城市大脑、政法委、自贸区和文旅、公安、交通、水利等部门和行业，实现数据共享共用，赋能社会发展，支撑兴城战略。

四、发挥行业特色，积极开发自然资源文旅产品

有一张图，涵盖12条湖南省“建党百年精品红色旅游线路”，勾勒红色潇湘“十步之内，必有芳草”最美模样，带动红色旅游“红动三湘”；

有一张图，囊括150个点位，主要有99处廉洁教育基地、51处廉洁文化载体，清廉湖南，感动世界，带动清风之旅“廉润三湘”；

有一座馆，积极发挥“自然+创意”，让神奇矿晶、地质标本，穿越时空、漂洋过海与游客邂逅，成为省内外游客慕名而至的热门打卡地，带动网红长沙“火遍天际”；

湖南省地质博物馆讲解员为来访观众讲解

有一块田，做活“田长制+全域旅游”文章，让民宿主秒变“微田长”，抛荒地变为“旅游田”，带动一批具有农耕文化特色、山水田园韵味的复合型文旅产品闪耀三湘；

有一座园，废弃矿坑、矿洞经生态修复，结合文旅开发，变身主题乐园，“掘金”密道，冰雪世界，带动三湘地质旅游走向世界。

……

当自然，遇上旅游，融汇出百变风味。

湘江欢乐城主题乐园

《湖南党史学习教育地图》《湖南红色旅游地图》《湖南廉洁文化地图》等“一张图”文旅产品，湖南省地质博物馆、郴州世界有色金属博物馆等特色场馆，张家界龙尾巴田等“最美田园”，宝山、柿竹园矿山公园，湘江欢乐城主题乐园和矿坑宾馆……如此种种，都是省自然资源厅充分发挥职能优势，积极打造创意型文旅产品，助力地方高质量发展等方面的不懈探索。

加快建设世界旅游目的地，是省委、省政府作出的重大决策部署，是习近平总书记关于文旅工作重要论述在湖南的生动实践。李全胜表示，下步，省厅将坚决贯彻省委、省政府决策部署，进一步发挥自然资源行业特色，强化自然资源要素保障，全力护航文旅事业，为实现“三高四新”美好蓝图，推动湖南高质量发展，建设世界旅游目的地贡献更大力量。

三湘四水，相约湖南。这场资源利用与文旅开发的“双向奔赴”故事，还在继续。

历史期待他们的下一个精彩！（胡自轩/文）