湘自然资发〔2019〕18号
长沙市人民政府：
为增强省级土地管理权限下放改革试点监管工作的针对性、有效性，做到下放和监管工作“两手抓、两手硬”，确保试点工作放出活力，管出公平，改出效率，经报省人民政府同意，现就严格下放权限监管有关事项通知如下：
一、规范运行管理
（一）关于行政审批方式。
长沙市人民政府及其自然资源和规划局（以下称承接单位）应根据承接工作需要，推行内部审批职能向审批处室集中、审批处室向政务服务处集中，审批事项集中到位、审批权限授权到位的“两集中、两到位”改革，建立高效的审批运行机制。
（二）关于审批、监管系统和数据。
1．下放土地管理权限的审批审核及在线监管工作，自然资源部已开放系统接口的，一律在自然资源部审批监管系统中进行；未开放接口的，一律在省级自然资源审批监管系统中进行。
2．承接单位与省自然资源厅要通力协作，共同推进数据中心建设，加快建立统一的三级行政审批监管系统，实现下放权限在行政审批系统中运行并可实时在线监督、实时数据更新。系统未启用前，省自然资源事务中心与承接单位要主动对接，尽快确定审批系统基础数据和审批数据的及时全面共享。
3．下放土地管理权限涉及的相关业务报备事宜，由承接单位直接报备，需要转报的，由系统自动转报。
（三）关于审批和管理事项缴费。新增建设用地土地有偿使用费、省级耕地开垦费、水利建设基金等规费的收缴，由省自然资源厅按照规定标准开具缴费通知单，由承接单位按照规定缴入国家金库。
（四）关于审批用章。承接单位指定专人，携长沙市人民政府及其自然资源和规划局主要领导签字盖章的内部审批表和缴费原始票据，到省自然资源厅办事窗口见章盖章。建设用地的批准时间，以加盖印章的时间为准。
直接下放土地管理权限事项，盖承接单位印章。
关于档案管理。电子数据档案由系统自动生成储存。纸质审批档案由承接单位装订成册，直接下放事项档案由承接单位管理，委托下放事项档案按月交省自然资源厅存档。
二、明确工作责任
（一）关于责任追究。委托下放的省级土地管理权限不得再行委托下放，涉及行政复议、行政诉讼的，法律责任由委托下放单位承担，委托下放单位在对外承担相关责任后，按照“谁经办谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，依纪依法依程序追究承接单位及负有责任的领导人员和直接责任人员的党纪政纪责任和法律责任。
直接下放的省级土地管理事项，由承接单位及其工作人员承担相应的党纪政纪责任和法律责任。
（二）关于下放单位职责。省自然资源厅统筹土地管理权限下放工作，负责对试点单位进行承接能力评估和协调指导，督促承接单位严格依法履职，负责定期评估并总结试点经验。各业务处室局应加强业务培训指导，研究制定下放权限的统一业务操作手册，同时履行好日常在线检查、随机抽查等业务监管职责。
要将下放权限实施情况作为自然资源督察工作重点，列入年度督察工作计划，及时发现问题，提出整改意见，督促整改到位。
（三）关于承接单位职责。承接单位要结合实际，认真研究制定承接方案和相关制度；明晰工作责任，规范权力运行；负责相关事项报备、数据系统建设、数据统计、信息公开等工作；负责因行使下放权限引发的投诉、信访、行政复议诉讼的应答应诉；负责对承接下放权限运行情况进行监督考核和总结评估，及时报告相关情况。
（四）关于事前事中事后监管。承接单位要按照公开透明原则，深化“互联网+审批+服务+监管”建设，公布下放土地管理权限运行流程图，在办公场所及官网上公示公开办事依据、条件、程序、时限、收费标准、结果及监督办法，接受社会各界监督。
承接单位要建立行政审批责任制度，按照“谁审批、谁负责”原则，严格落实承接主体责任，并严格监督考核，严格行政过错责任追究。
下放和承接单位都要落实监管责任。建立健全“审批与监管分离、审批与监管并重”的行政审批监管工作机制，利用“互联网﹢政务服务”平台开展在线监管，推行“双随机一公开”监管，及时发现违法违规审批行为并依法作出处理。
试点工作情况阶段性评估，由承接单位先行组织自评，再由下放单位结合日常在线监管检查、随机抽查等方式进行评估。省自然资源厅将评估报告报省人民政府。
三、强化组织保障
长沙市人民政府要切实承担起下放权限管理责任，高度重视下放试点工作，专题研究，专项协调，重点督办；要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立完善各项审批监管制度，对出现的违法违规问题要实行“一案双查”，严肃问责；要优化机构设置，落实经费保障，切实做好审批监管服务平台建设，满足在线审批、实时监管、实时更新需求。长沙市自然资源和规划局要压紧压实党组织的主体责任以及领导班子成员的“一岗双责”；要在人员配置上充分满足承接工作需要，要选派作风正派、勤奋务实、敢于担当、严守底线的干部充实承接岗位，各级各类培训优先考虑承接工作人员；确保下放权限放得下，接得住，管得好。
湖南省自然资源厅
2019年7月10日
湘公网安备43010302000926号
