关于印发《湖南国土资源厅关于进一步加强机关作风建设整改方案》的通知

索引号：430S00/2009-11964
发文日期：2009-06-16 00:00
名称：关于印发《湖南国土资源厅关于进一步加强机关作风建设整改方案》的通知

湘国土资办发[2009]59号

各市州国土资源局，厅机关各处室局，厅直属各单位：

现将《湖南省国土资源厅关于进一步加强机关作风建设整改方案》予以印发，请认真抓好落实，并将整改落实情况于12月20日前报厅作风建设领导小组办公室。

二○○九年三月十四日

湖南省国土资源厅

关于进一步加强机关作风建设整改方案

为进一步加强厅机关作风建设，巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，按照省作风建设领导小组的要求，针对2008年民主评议省直机关作风建设活动中社会各界给我厅提出的意见和建议，结合部门实际，特制定本整改方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以民主评议省直机关作风建设活动中群众给我厅提出的意见和建议为切入点，以人民群众满意为标准，以提高国土资源对经济社会可持续发展保障能力和有力应对金融危机,保增长、扩内需为目标，坚持“标本兼治，纠建并举”的方针，立足实际，突出重点，强化措施，落实责任，始终坚持依法行政，大力推进改革创新，深入推进“五型”机关创建，提高干部职工的思想道德素质和工作能力，确保问题整改落实到位，促进我省国土资源工作上新台阶。

二、整改步骤

整改分统一思想、责任分工，普遍教育、深究原因，制定措施、全面整改，测评效果、评价问责四个阶段进行。2008年12月-2009年2月为责任分工、思想发动、集中整改阶段。2009年3月初至5月底，对问题集中对应的单位和岗位整改情况逐一进行检查。6-10月，为巩固成果和落实长效机制阶段。11-12月，为测评效果、评价问责阶段。

三、整改措施

对于2008年民主评议省直机关作风建设活动中社会各界给我厅提出的意见和建议，在逐条逐项全面分析梳理的基础上，突出重点，举一反三，着力解决影响和制约科学发展、事关全局、群众反映集中的突出问题。重点推进五个方面的整改：

（一）关于进一步加强土地管理方面的整改措施

责任领导：胡进安、颜学毛、孙敏

责任处室：综合规划处、耕地保护处、建设用地处、

地籍管理处、地产管理处、执法监察总队

1、加大耕地保护力度。根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的耕地保护目标和任务，层层分解、落实责任，完善耕地保护指标体系和责任体系。全面落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，加强土地管理和耕地保护目标考核。加快建立统一的监管平台，实现土地批、供、管、用、补、查全程监管，加强动态巡查，预防土地违法行为。配合国土资源部做好重点城市的卫片执法检查，对部分城市自主组织卫片检查。认真落实《违反土地管理规定行为处分办法》，加大问责力度。

2、加强土地整理复垦开发管理。开展补充耕地后备资源调查摸底，分级建立土地整理复垦开发项目库。推进土地整理开发重大工程，实施洞庭湖1000万亩基本农田整理工程和涔天河26万亩耕地后备资源基地建设。完善土地开发整理投入机制和实施机制，建立耕地保护专项资金，完善规划，整村推进，实现田、水、路、林、村综合整治。

3、完善集体建设用地管理办法。建立集体建设用地交易许可制度，明确流转范围、条件、程序、收益分配、税费征缴等内容，加快建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系，探索建立集体建设用地使用权出让、出租、划拨、转让、抵押等制度，逐步形成城乡统一的建设用地市场。加强农村土地登记、确权、颁证工作，维护农民土地权益。

4、规范土地征收行为。改革完善征地制度，发布实施征地区片地价和统一年产值标准，按照同地同价原则，及时足额对被征地农民进行补偿。组织开展被征地农民社会保障制度落实情况专项督查，明确社会保障费征收标准，并依法足额征收。探索被征地农民补偿安置新模式，研究制定农民以土地参与经营性建设项目的政策措施，切实保障被征地农民长远生计。

（二）关于进一步加强矿产资源管理方面的整改措施

责任领导：方先知、彭悦

责任处室：矿产开发管理处、地勘处、地质环境处、

财务处、执法监察总队

1、推进矿产资源管理创新。建立健全矿产资源勘查准入退出机制，进一步明确技术、资金及其他准入条件，规范勘查开采行为。强化矿山企业的地质环境恢复治理责任，落实尾砂坝治理、废石废料清理、采空区回填义务。改革矿业权审批制度，精简报批资料和程序，提高审批效率。深化矿产资源税费征缴、收益分配制度改革。

2、巩固矿山整顿规范成果。保持高压态势，切实抓好重点矿区、重点矿种的专项整治。认真落实《违反矿产资源管理规定行为责任追究办法》，严厉查处非法勘查开采、超层越界、以采代探等违法违规行为，加大责任追究力度。妥善处理资源利益纠纷和矿农矛盾，促进矿业经济健康有序发展。

3、加强矿山地质环境治理。完善矿山地质环境补偿机制，规范地质环境恢复治理备用金收缴和使用管理。开展地质环境综合整治试点，组织实施矿山地质环境治理工程，加强地质公园和矿山公园建设。

（三）关于进一步改进服务提高效率方面的整改措施

责任领导：方先知、胡进安、颜学毛、彭悦

责任处室：综合规划处、建设用地处、矿产开发管理处、

机关党委、纪检监察室、办公室

1、提高用地审批效率。一是推进土地审批制度改革。按照权责一致的原则，合理划分省、市、县各级用地审查报批职责。改革用地报批方式，各市州年度计划内的圈内建设用地实行批次报批，各县市年度用地计划内的圈内建设用地，直接向省厅报批。二是改进用地审批方式。大力推行电子政务，积极推行网上审批、网上招拍挂和网上查询。完善集体会审制度，改“串联”审批为“并联”审批，改会议会审为处室会签，缩短审批时间。三是加快审批进度。加快项目用地预审，在规划论证阶段提前介入，资料符合规定要求的，在收到预审申请之日起7天内出具预审意见。精简报批资料，圈内项目用地，可不进行地质灾害危险性评估和压覆矿产资源评估。对拟征地块权属有争议的，可边调查边申报，不影响征收和农转用审批。对于不需补充报批材料的用地项目，进窗后15个工作日内完成审批。

2、提高矿权审批效率。进一步归并矿权审批事项，对既要办理变更登记、又要办理延续登记的，变更登记与延续登记合并办理。依法转让矿权的，转让审批与变更登记合并办理。整合矿山需要调整矿区范围的，预调矿山范围审批与变更登记合并办理。出台探矿权、采矿权审批办法，精简材料，优化程序，缩短审批时间，提高办事效率。

3、改善服务形象。一是加强思想教育。各处室、各单位要组织机关工作人员认真学习胡锦涛同志关于加强作风建设的一系列重要论述，真正从思想上解决好为谁服务、怎样服好务的问题。组织开展“服务基层、服务群众”的专题教育活动，从根本上克服“门难进、脸难看、事难办”的问题，牢固树立“笑脸相迎、茶水相请、细语相谈、热情相送”的服务态度，让基层办事人员感受到机关亲民爱民的作风。二是提高行政效能。加快完善全省国土资源电子政务平台，拓展在线服务项目。改善政务大厅运行方式，涉及审批的相关处室到政务大厅集中办公，直接管理审查报批事项。实行处长值班制度，完善窗口办文、受理、承诺、公告制度，公开办事程序、收费项目、标准和依据、办事结果。继续落实重点工程用地报批目标管理责任制度，建立绿色通道，提高服务质量。三是强化工作考核。以创建文明机关为抓手，以年度工作目标考核为手段，对各处室实行定量考核。印制《机关工作人员服务质量意见反聩卡》，在厅办公楼办事大厅设立“意见箱”，由值班员负责请来厅办事人员及时投放《意见反聩卡》，每星期由监察室和厅作风建设办进行收集汇总，作为考核考评依据。

（四）关于进一步加强党风廉政建设方面的整改措施

责任领导：方先知、厉坤

责任处室：纪检监察室、机关党委、人事处

1、严格落实廉洁从政要求。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于加强国土资源系统党风廉政建设的若干规定》，严格执行党风廉政建设责任制，实行一票否决制。深入开展治理商业贿赂专项工作，建立健全长效机制，预防和遏制腐败。

2、加大明查暗访力度，及时听取服务对象意见。要加强和充实作风建设办的力量，定期安排人员深入基层，不打招呼，随机抽查系统干部职工服务经济社会发展和人民群众生产生活情况，重点检查依法行政、廉洁自律、工作效率和服务态度等方面的情况。要及时宣扬先进，对索拿卡要，不依法依规办事，服务态度差，引起人民群众严重不满的人和事及时纠正，并提出处理意见。各级党组（党委）要为明查暗访工作创造条件并赋予明查暗访人员一定的权利，以确保他们能够及时纠正发现的问题，促使系统工作人员时刻保持警醒，不敢懈怠。

3、严格执行轮岗交流制度，促进机关干部谨慎用权。要健全完善机关干部轮岗交流制度，加大干部轮岗交流力度。正处级领导干部在同一职位任职满5年的，副处长、副调研员在同一处室任职满7年的，非领导职务人员在同一处室工作满10年的，必须轮岗交流。

4、加强技术监控，突破重点环节。既抓教育，着眼自律，又抓监控，强化监督。根据群众评议中反映一些岗位办事索要红包、不给好处不办事、给了好处乱办事的现象，在相关场所装摄像头，监控办事过程。由驻厅纪检组监察室与厅作风建设办公室定期随机抽查摄像监控情况，加大威慑力度。对确有收受红包的行为，严格按照党纪条规和有关规定，从严处理，决不姑息。

5、规范权力运行，加大问责力度。完善权力运行监督机制，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度，建立和完善行政问责制度。加强行政效能监察，严厉查处国土资源管理工作中拖拉推诿、耍部门权威，甚至索拿卡要的行为。加大对违法批地批矿、违法进行土地、矿权和储量评估、违法低价出让土地、矿产资源、领导干部插手土地、矿权交易以及权钱交易、徇私舞弊等违法违规行为查处问责力度。

（五）关于进一步加强地质管理工作方面的整改措施

责任领导：厉坤、彭悦

责任处室：地质勘查处、人事处

1、加强地质找矿。认真落实部（局）省合作协议，优化地质工作布局，在南岭、湘西、湘东北、湘中等成矿带优选14个重要远景区和16个危机矿山深边部，集中力量、整装勘查、重点突破。积极争取国家地勘项目，加大地方财政投入，鼓励社会资金投入，形成国家投入与社会投资相互促进、相互补充的勘查投入机制。完善地质找矿激励政策，出台地勘单位参与矿业权出让收益分配、地质勘查成果奖励等办法，修订地质勘查预算标准。

2、稳妥推进地质勘查体制改革。按照部省合作协议和省政府的要求，加快构建公益性地质调查新机制，推进地勘单位改革。进一步深化对地质勘查体制改革的研究，妥善处理各地勘单位的历史遗留问题，细化改革方案。切实做好体制改革的思想动员和宣传发动工作，引导地勘单位的干部职工深刻认识体制改革的必要性，由“要我改”转变到“我要改”，减少改革的阻力，形成推进改革的强大合力。

四、整改要求

1、统一思想，深化认识。结合学习实践科学发展观活动分析检查阶段专题民主生活会，将评议的意见向党组成员通报，并纳入分析检查内容。党组成员联系分管的部门，对照评议意见，既“对号入座，打好收条”，又从领导层面分析原因，查找根源。学习实践活动整改落实阶段，结合制定落实方案、集中解决突出问题，完善长效机制三个重点环节，将有关意见纳入学习实践科学发展观整改落实方案，与学习实践活动重点解决的6个问题进行对接，研究整改有关意见的办法，解决近期能够解决的问题，并将扼制有关问题发生的对策纳入长效机制。

2、加强教育，营造氛围。结合深入学习实践科学发展观活动总结，对落实整改评议意见，深入推进作风建设再次进行动员部署，明确问题，触动思想，使每个同志真正认识到，作风是经济社会发展的软环境，作风建设人人有责。强化“我们自己多一点麻烦，群众就会多一点方便，我们对群众多倾注一份真情，群众就会对我们多一份信任”的工作理念，切实开展文明礼貌用语接待活动，提高工作效率，明确责任和奖惩办法，营造作风建设合力氛围。

3、明确责任，狠抓落实。厅领导要率先垂范，把机关作风建设当作一件大事、一项政治责任对待，做到思想上重视，真正放在心上，抓在手上，担在肩上，确保作风建设领导重视到位、工作精力到位、工作力度加强。各处室负责人为整改第一责任人，要把作风建设作为支撑中心工作的基础工作对待，引领本处室人员牢固树立为民、务实、清廉和依法行政观念，认真落实整改措施，将任务、责任分解落实到每个岗位，切实把涉及本处室的问题和责任整改落实到位。涉及意见集中的重点单位或岗位的分析检查和制定的措施，经分管厅领导同意后，在厅内网公布并视情向社会相关部门通报，接受监督，增进了解，消除误解。厅作风建设领导小组办公室和纪检监察部门要切实加强对机关作风建设工作的检查和监督，加强随机抽查、对工作落实情况跟踪问效，促进作风建设工作与业务工作一起落实。要加大作风建设在年度综合考评中的权重，对作风建设工作抓得不实，发生严重问题，造成严重不良影响的单位评先实行一票否决，并实行问责制，追究相关领导及工作人员的责任，做到赏罚分明。

关于印发《湖南国土资源厅关于进一步加强机关作风建设整改方案》的通知

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