总 体 形 势

●2014年全省争取到用地计划约1.6万公顷，增减挂钩计划约1200公顷、低丘缓坡试点约1000公顷。

●建设用地供应总量6754.8公顷，同比减少10.2%，其中商服、住宅、交通运输用地、工矿用地同比分别减少0.2%、20.3%、43.2%、4.7%。

●工业用地和住宅用地出让地价同比均上涨22%左右，商服用地同比下降9.46%。

●保障性住房同比增长21.47%，占住宅用地比例上升7.7个百分点。

●全省批准建设占用耕地项目707个，占用面积2713.33公顷，全部实现占一补一和先补后占。

●土地违法案件同比减少4.59%，矿产违法案件同比增长39.46%。

●全省有效采矿许可证为1895个，有效勘查许可证905个。

●国内煤炭、铁矿、钨矿、锑矿价格持续走低，其中铁矿石价格同比下跌近两成。

●上半年全省共发生各类地质灾害2480起，共造成10人死亡、11人受伤，直接经济损失约54342.1万元。

●地理国情普查有序进展，“数字城市”、“智慧城市”建设不断推进。推动“天地图·湖南”建设创新发展，已采集发布街景数据60公里。

●上半年房地产遇冷，增速较年初下降8.3个百分点。

一、土地计划执行情况

2014年积极争取到用地计划约1.6万公顷，增减挂钩计划约1200公顷、低丘缓坡试点约1000公顷。调整优化计划管理模式，将用地计划直接下达到设区市本级和各县市区。

二、建设用地审批情况

各审批量指标同比小幅上涨。今年上半年全省共批准建设用地总面积10009.1464公顷其中农用地8633.197公顷，耕地4773.6414公顷。各审批量指标同比分别增长0.25%、5.26%、6.04%。

重点项目保障。上半年全省为多条国、省干道改扩建项目审批用地373.2276公顷;为廉租房、经济适用房及棚改房、安置房提供用地416.2745公顷。

三、土地供应情况

（一）土地供应量情况

土地供应量减少，交通用地减少四成。上半年全省国有建设用地供应总量6754.8公顷，按土地用途统计：商服用地714.86公顷，工矿用地1591.12公顷，住宅用地1381.39公顷，其他用地3067.45公顷，具体占比情况见图2。建设用地供应总量、商服、住宅、交通运输、工矿用地同比分别减少10.2%、0.2%、20.3%、43.2%、4.7%。

在土地供应方式上，全省以出让方式供应土地3474.12公顷，占供应总量的51.43%；划拨方式供应土地3280.70公顷，占总供应量的48.57%，其中交通运输用地、公共管理与公共服务用地分别为1338.25公顷、1557.69公顷，分别占划拨土地的40.79%和47.48%。（图3）

图3 建设用地供应结构情况（按土地用途）

（二）地价情况

国有建设用地出让总量同比减少，工业用地和住宅用地出让地价同比均上涨22%左右。上半年，全省国有建设用地出让土地3474.12公顷，同比减少13.25%，成交价款412.02亿元，同比减少6.97%，出让单价1185.96元/平方米，同比增长7.24%，其中协议出让和招挂牌出让地价分别为685.2元/平方米和1222.7元/平方米，同比分别增长52.9%和3.3%。其中，出让商服用地714.86公顷，地价1782.09元/平方米，同比减少9.46%；出让住宅用地1062.95公顷，地价2086.23元/平方米，同比上涨22.42%，上涨幅度较大；出让工业用地1591.72公顷，地价315.7元/平方米，同比上涨22.8%。

（三）“三类”住房用地供应情况

保障性住房同比增长21.47%，占住宅用地比例上升7.7个百分点。上半年保障性住房（包括经济适用房和廉租房）供应308.97公顷，同比增长21.47%，占住宅用地供应量的22.37%，占比较去年同期上升7.7个百分点。保障性住房用地、棚户区改造用地和中小套型商品房用地“三类”住房用地面积为481.13公顷，占全部住宅用地供应量的34.83%。

（四）市州建设用地与地价情况

全省各市州建设用地供应总量位居前三位的是：长沙、岳阳、郴州，分别为2209.07公顷、785.26公顷和679.31公顷；张家界供应面积最少，为79.03公顷。

出让地价水平位居前三位的是长沙、张家界、益阳，分别为1971.84元/平方米、1595.82元/平方米、1040.28元/平方米。其中商服用地地价水平最高的是长沙市，为4121.61元/平方米，同比去年上半年减少4.67%；住宅用地地价以长沙市最高，为2911.11元/平方米。（图4）

图4 2014年上半年全省各市州土地供应及地价情况

四、耕地建设与保护

全省批准建设占用耕地项目707个，占用面积2713.33公顷，全部实现占一补一和先补后占。2014年环洞庭湖基本农田建设重大工程子项目设计和预算已完成审查并报国土资源部和财政部，娄邵盆地基本农田建设重大工程子项目、连片推进农村土地整治示范县项目正在进行设计和预算审查；所有市州均已汇总上交市县项目预算申报资料，目前正处于审查阶段。审查通过《建设项目临时占用土地复垦方案》46个。2013年省级损毁土地复垦项目总体进度达75%以上。

五、违法执行情况

土地违法案件同比减少，矿产违法案件同比增加。上半年全省共发现土地违法案件852件，涉及土地面积235.37公顷，其中耕地56.82公顷，同比去年上半年分别减少4.59%、75.96%和增长29.58%；全省土地违法立案450件，涉及土地面积216.52公顷，其中耕地53.53公顷，同比去年同期分别减少5.66%、101.25%和增长43.36%；全省土地违法结案305件，涉及土地面积165.38公顷，其中耕地42.72公顷，同比去年同期分别减少6.44%、增长90.31%和增长66.42%；罚没款 1188.64 万元，收回土地面积 1.14 公顷，同比去年同期分别增长3.31%和减少82.1%（图5）。

上半年全省共立案矿产违法案件205件，结案166件，罚没款492.38万元，同比分别增长39.46%、28.68%和56.82%。

图5 土地违法案件查处情况

六、矿产资源情况

（一）矿权设置情况

上半年全省采矿许可证发证有效为1895个，新立3个；采矿权协议出让1宗，价款560万元；招拍挂出让2宗，价款7762.14万元。1-6月份新立勘查许可26宗，变更、延续探矿权83宗，转让探矿权9宗，注销12宗，现有有效勘查许可证905个，探矿权总面积9979.2273km2。

（二）国内矿产品价格走势

1、煤炭

今年以来，受经济增速回落和经济结构调整等因素影响，我国煤炭需求增速回落。市场方面，国内动力煤市场弱稳运行，煤炭需求弱势运行；煤矿方面，国内大矿面临严重销售压力，对后市信心不足；港口方面，库存高位，需求低迷。

2014年前5个月全国煤炭产量14.96亿吨，同比下降1.8%，其中5月份3亿吨，同比降幅比4月份扩大1个百分点。全国煤炭销量14.26亿吨，同比下降2.2%，其中5月份2.86亿吨，同比降幅比4月份扩大1.2个百分点。前5个月，进口煤炭1.35亿吨，出口276万吨，净进口1.32亿吨。国内煤炭产销量有持续下降的趋势。以秦皇岛为例，截止6月29日，秦皇岛港存煤达到758万吨，较月初增加152万吨，创二月下旬以来最高位。煤炭价格低稳运行，5500卡动力煤上半年平均价格549.87元/吨，较去年同期平均价格618.23元/吨减少了11.06%。动力煤已基本接近成本价（图6）。

图6   2013年、2014年上半年煤炭价格走势对比图

（秦皇岛，Q5500；数据来源于中国化工产品网）

2、铁矿

2014年上半年，受全球铁矿石产量的快速释放，以及中国经济景气度的连续下滑的双重影响，铁矿石价格的长期趋弱格局难改。上半年铁矿石行情可分为三个阶段：1月-2月中旬价格走势平稳；2月下旬-3月上旬价格急速下跌，随后便止跌回升；4月中旬至今处于低迷行情（图7）。

图7  2013年、2014年上半年铁矿价格走势对比图

（数据来源于中国选矿选煤网）

据海关总署公布的数据：今年前5月我国铁矿石进口38266万吨，同比增加6059万吨，增长19%。其中，5月进口铁矿石7738万吨，同比增加882万吨，增长12.9%，环比减少601万吨。铁矿石进口增加的主要原因是供给量增加和进口替代。截止6月20日，全国41个主要港口铁矿石库存总量为11621万吨，在进口量增加，库存量高企的双重压力下，铁矿石价格趋势一路滑坡。2014年上半年平均价格为789元/湿吨，较去年同期平均价格976.98元/湿吨减少了19.24%。

3、钨锑

2014年上半年湖南省精钨矿价格以低位企稳为主，以65%黑钨精矿为例，年初价格为119000元/吨，一月上旬价格有所下降，一月下旬开始回升企稳，价格一直在117000元/吨（图8）。上半年平均价格为116669.5元/吨，较去年同期平均价119487.3元/吨减少了2.36%。

图8  2013年、2014年上半年钨矿价格走势对比图

（数据来源于钨业新闻网）

本年上半年湖南1#锑锭价格价格以低位企稳为主，从年初到五月上旬价格一直为60000元/吨，五月中旬至今价位一直在57500元/吨（如图9）。上半年平均价格为59166.67元/吨，较去年同期平均价67892.24元/吨减少了12.85%。

图9   2013年、2014年上半年锑矿价格走势对比图

（数据来源于中国有色金属价格网）

七、地质灾害防治情况

地质灾害发生次数明显增加，造成的经济损失更大，人员伤亡数也有所增加。上半年全省共发生地质灾害2480起，其中滑坡2074起，崩塌427起，泥石流29起，塌陷36起，地裂缝18起；造成人员死亡10人，受伤11人；直接经济损失54342.1万元。与去年同期相比，发生数量增长116.97%，直接经济损失上升474.17%。成功预报地质灾害63起，搬迁避让18839人，避免伤亡12479人，避免直接经济损失9284万元。

八、测绘地理信息管理工作

全面推进地理国情普查，已启动8个市州的普查工作，预计上半年可完成既定任务。数字城市与智慧城市建设有序推进，长、株、潭、郴、益、衡、湘西7个地级城市以及茶陵、湘乡2个县城的数字城市通过验收；数字衡阳地理信息基础工程市县一体化建设试点工作启动；智慧长沙获得国家测绘地理信息局批复；数字张家界倾斜摄影系统制作的实景三维数据成果发布。推动“天地图·湖南”建设创新发展，已采集发布街景数据60公里，开展“天地图·湖南”手机版研发工作，启动首届“天地图·湖南”开发大赛。

九、信访情况

上半年，全省国土资源信访量较上年略有增长。省厅信访处处理来信348件，接待来访372批次、1231人次，其中集体访62批、473人次，来访批次同比增长1.2%、人次同比增长0.8%,集体访批次同比减少22.7%，信访人次同比减少2.6%，来信环比增长9.6%。1-6月进京访159批次，597人次。较上年同比大幅增长，分别增长32.2%、26.7%。

十、房地产市场

1、由于房地产调控政策收紧及今年以来信贷持续收紧等因素影响，湖南房地产开发投资，施工面积、新开工面积等均出现不同程度回落。以2013年1-3月至2014年1-6月数据为例，2013年全年增速维持在18%左右，2014年1-6月回落明显，增速由年初的18%降到9.7%，下降了8.3个百分点，见图10。

2、购房贷款持续收紧。今年以来全省尤其是省会长沙市，购房贷款办理难度加大，放款时间延长，房贷利率逐步走高。

图10  2013年、2014年湖南省房地产开发投资增速

3、消费者对房价下降预期增加。国家加快开展不动产统一登记以及两会期间热议开征房地产税等消息，均对消费者产生了一定影响。最近媒体对北京、上海、广州、深圳、杭州等一线城市房价下降预期报到频率增多，加之湖南部分房地产开发商也采取了一系列降价促销方式,这些都给消费者产生一种房价可能要下降的心理预期。