总 体 形 势

●全省共执行新增建设用地计划12508公顷，占国家下达计划的71.61%。

●建设用地各审批量指标同比下降，其中省级审批总量16226.99公顷，同比下降10.64%。为重点工程提供用地3390.39公顷。

●建设用地供应总量20374.86公顷，同比下降20.63%，其中出让面积7895.66公顷，同比下降11.98%，出让均价1126.80元/平方米。保障性住房供地1365.30公顷。

●全省批准建设占用耕地项目1583个，占用面积6031公顷，全部实现占一补一和先补后占。

●全年省级新设矿山数量7宗，转让采矿权9宗，转让金额0.76亿元，较去年同期分别减少66.67%，79.68%。。

●全年共发生各类地质灾害2323起，造成18人死亡、9人受伤，直接经济损失4.34亿元。

●全面完成地理国情普查标准时点核准工作，全省14个市州数字城市建设全部完成。

●土地违法案件同比下降2.40%，涉及的耕地面积同比增长10.31%。

●全省市县两级不动产统一登记职责机构整合全部完成，浏阳、澧县、芷江三地于1月5日同时颁发我省首批不动产权证书，标志着我省不动产统一登记制度正式落地。

一、土地计划执行与用地预审情况

截至12月21日，全省共执行新增建设用地计划12508公顷，其中农用地计划12062公顷，耕地计划6506公顷。新增建设用地总量较去年减少301公顷，降幅2.3%。新增建设用地计划执行总量占国家下达计划的71.61%，同比减少3492公顷，降幅21.83%，自2012年来首次出现计划未100%执行完毕。

共完成省级用地预审项目101个，拟用地总面积3149公顷，较去年减少1971公顷，降幅38.50%。与去年同期相比，预审项目个数减少14个。

二、建设用地审批情况

全省批准建设用地总面积16226.99公顷（不包含国务院批准的用地面积6449.59公顷），其中农用地13907.19公顷，耕地7431.73公顷。各审批量指标同比分别下降10.64%、10.55%、13.83%。按照土地用途结构分，各类用地审批占比见图1。 

图1 批准建设用地用途结构占比

从各市州情况来看，长沙市以3365.71公顷居首位，占总用地20.74%；衡阳市和常德市以1363.0665公顷、1262.2373公顷分列二、三位，分别占总用地的8.40%和7.78%。各市州建设用地审批情况详见附表1。

重点项目保障。全省多条国、省干道改扩建等重点项目审批用地2712.11公顷，同比增加121.62%；为廉租房、经济适用房及棚改房、安置房提供用地678.28公顷，同比减少17.50%。

三、土地供应情况

（一）土地供应量总体情况

2015年全省国有建设用地供应总量20374.86公顷，同比下降20.63%。按土地用途统计：商服用地1848.65公顷，同比下降1.98%；工矿用地3609.63公顷，同比下降10.14%；住宅用地3605.92公顷，同比下降5.96%；其他用地11310.66公顷（其中交通运输用地6359.74公顷），同比下降29.01%。（近四年建设用地供应情况见图2）。

图2 近四年建设用地供应情况（按土地用途）

按全省四大区域统计：2015年长株潭地区、湘南地区、大湘西地区、洞庭湖地区建设用地供应量分别为5826.73公顷、5291.66公顷、4051.99公顷、5204.48公顷，占全省总供应量分别为28.60%、25.97%、19.89%、25.54%。（图3）

图3 湖南省四大区域建设用地供应量占比情况

（二）土地出让及价格情况

全省国有建设用地出让面积7895.66公顷，同比下降11.98%，占供应总量的38.75%。成交价款889.68亿元，同比下降10.01%。出让土地面积中招拍挂出让7421.23公顷，同比下降10.81%，协议出让474.43公顷，同比下降26.95%。

土地价格方面，各类型土地出让价格同比小幅上涨。2015年全省土地出让均价为1126.80元/平方米，同比增长2.23%。从出让方式看，协议出让均价为829.70元/平方米，同比增长20.13%，招拍挂出让均价1145.79元/平方米，同比增长1.01%。从出让用途看，出让工业用地3609.63公顷，地价347.03元/平方米，同比增长9.52%；出让商服用地1848.65公顷，地价1763.33元/平方米，同比增长3.12%；出让住宅用地2246.47公顷，地价1895.33元/平方米，同比增长3.01%。

（三）土地划拨情况

全省以划拨方式供应土地12479.20公顷，同比下降25.27%，占总供应量的61.25%（其中划拨交通运输用地6342.36公顷，占供应总量的31.13%，占划拨用地的50.82%）。划拨公共管理与公共服务用地、保障性住房用地分别为3889.39公顷、1359.45公顷，占划拨土地的31.17%和10.89%。

（四）“三类”住房用地供应情况

保障性住房供应量同比增长28.19%。全省保障性住房（包括经适房、廉租房和公租房）供应1365.30公顷，同比增长28.19%，占住宅用地供应量的37.86%，占比较去年同期上升10.08个百分点。保障性住房用地、棚户区改造用地和中小套型商品房用地“三类”住房用地面积为1481.79公顷，同比增长10.82%，占全部住宅用地供应量的41.09%。

（五）市州建设用地供应与地价情况

2015年全省各市州建设用地供应量位居前三位的是：长沙市、郴州市和常德市，分别为3049.52公顷、2191.65公顷和2096.58公顷，占全省总供应量的14.97%、10.76%和10.29%；供应量位居后三位的是湘西州、娄底市和张家界市，分别为711.42公顷、668.81公顷和279.03公顷。各市州建设用地供应情况详见附表2。

各市州综合地价水平位居前三位的是长沙市、衡阳市、永州市，分别为1543.78元/平方米、1284.62元/平方米、994.99元/平方米。工业用地地价、商服用地价格和住宅用地价格最高的城市均为长沙市，其三类地价分别为594.91元/平方米、3040.97元/平方米、2342.72元/平方米。各市州地价水平分布情况详见图4。

图4 2015年全省各市州地价情况（按土地用途）

四、耕地建设与保护

全省批准建设占用耕地项目1583个，占用耕地6031公顷，全部实现占一补一和先补后占。省投资华容县“旱改水”项目进入大规模施工阶段，目前进展顺利，预计年底可竣工新增水田1733.33公顷。2014年环洞庭湖、娄邵盆地基本农田建设重大工程和连片推进农村土地整治示范县子项目、一般省级项目和市级项目均已全面完成工程建设，正在组织工程初验。2015年娄邵盆地、连片推进示范县项目及省级农村土地整治项目已下达建设任务书，进入组织施工阶段。2016年度第一批省级、综合改革试点县项目选址复核工作已完成，大部分项目已开始可研编制。审查通过《建设项目临时占用土地复垦方案》155个。2014年省投资历史遗留及自然灾害损毁土地复垦项目总体进度80%左右。

五、矿产资源情况

矿业经济呈持续下行态势。全年省级新设矿山数量仅7宗，转让采矿权9宗，转让金额0.76亿元，较去年同期分别减少66.67%，79.68%。省本级无采矿权出让，除砂石矿产以外，全省招拍挂出让采矿权2宗，总价款4550万元，同比分别减少33.33%，51.45%。共办理各类审批登记案卷1114宗，其中注销煤矿采矿许可证480个。共审查省级发证矿山矿业权设置方案8个和市级发证矿山矿业权设置方案33个，申请国土资源部备案矿业权设置方案7个，下达省、市级发证矿业权设置方案批复30个。组织审查矿产资源开发利用方案69个，已备案63个。

完成433个储量报告和156个矿业权评估询价评的评审备案工作，750个建设项目压覆重要矿产资源的审查工作，350个政策性关闭煤矿价款退返结算工作。

全省地质勘查资金投入60958万元，同比减少20.58%。实施勘查项目231项次，完成钻探工作量261179.3米，槽探18万立方米。

六、地质灾害防治和矿山地质环境保护情况

全省共发生各类地质灾害2323起，造成18人死亡、9人受伤，直接经济损失4.34亿元。成功预报地质灾害158起，紧急转移7113人。矿山企业共投入9.12亿元开展矿山地质环境恢复治理，复绿面积380公顷，对169处土地进行复垦，复垦面积513.33公顷。

七、测绘地理信息工作情况

全面完成地理国情普查标准时点核准工作。邵阳、怀化、张家界等3市数字城市建成并通过验收，全省14个市州数字城市建设全部完成。数字城市地理信息基础工程建设方面，全省14个市州共建成数字城管系统、人口管理系统、网格社会化管理系统、法人库管理系统等99个典型应用系统。祁阳、衡阳等15个市县一体化数字县域建设全面启动，韶山、平江等7个县市建成并通过验收。娄底、常德等6个市州天地图节点与国家主节点成功对接。开展新型基础测绘体系建设研究，制定了1:1万基础地理信息快速更新方案。加强测绘资质管理，批准26家新增测绘资质单位，其中乙级4家，丙级9家，丁级13家。启动“地理信息数据交换共享平台”建设，计划预算500万元，分三年实施。

八、不动产统一登记情况

全省市县两级不动产统一登记职责机构整合全部完成。浏阳、澧县、芷江三地于1月5日同时颁发我省首批不动产权证书，标志着湖南省不动产统一登记制度正式落地。不动产登记基础数据建设取得成效，目前已完成航空摄影20.27万平方公里，正射影像图制作约12.82万平方公里，数字线划图采集约6.5万平方公里。研发出融合土地、房屋、林地等不动产的统一登记业务流程，并已完成测试。制定了全省不动产登记信息平台建设总体方案，并着手进行平台框架建设。

九、违法执法情况

土地违法案件同比下降2.40%，涉及的耕地面积同比增长10.31%。2015年全省共发现土地违法案件2071件，同比下降2.40%，涉及土地面积858.23公顷，同步下降6.25%，其中耕地300.88公顷，同比增长10.31%。本年立案1264件，涉及土地面积753.85公顷，其中耕地245.33公顷。本年结案1199件，涉及土地面积715.93公顷，耕地236.12公顷。拆除构建物面积29.52公顷，罚没款3838.75万元。

全省共立案矿产违法案件222宗，同比下降39.51%。其中无证开采案件83宗，越界开采案件130宗，非法转让采矿权1宗。

十、信访情况

全省国土资源信访量平稳下降。省厅接待来访511批次、1415人次，其中集体访92批次、711人次，处理群众来信959件，来访批次同比减少2.1%、人次同比增加1.9％,集体访批次同比减少0.5%，信访人次同比增加1.7%，来信环比增加29.5%。进京访51批次，193人次，较上年同比大幅减少，分别减少15.2%、19.8%。