湖南省第三测绘院  陈志军

党的十九届四中全会《决定》指出要“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。”互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，将成为国家治理体系和治理能力现代化的核心推动力。9月19日，省委书记杜家毫来省厅调研时指出“通过信息化手段，有效地防止了一些权力寻租和工作失误与差错，如果自然资源的各项工作如规划管理、土地管理、矿政管理等，都能织就这么‘一张网’，既规范管理，各项审批又能在规定工作日内完成，对经济社会发展带来的正面影响和作用将是巨大的。”

“一张网”就是通过信息化的手段，构筑一套现代化的自然资源管理体系。构筑“一张网”既是省委省政府的要求，也是我院转型为省自然资源和地理空间大数据中心融合发展的机遇和动力。我院将切实提高政治站位，认真贯彻落实厅党组的决策部署，立足省自然资源和地理空间大数据的职责定位，聚焦“三个优质服务”，以《自然资源部信息化建设总体方案》为指导，充分运用移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，全力做好自然资源“一张网”、“一张图”、“一个平台”的建设工作，助力构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策和“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系。

一、统一平台，提升服务效能

行政管理和服务水平直接体现治理能力。《决定》中提到，“创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。”我们将基于自然资源机构职能调整和管理的需求，以整合为主线，通过“数据融合、应用整合”等措施,构建统一的国土空间基础信息平台。一是采用面向服务的技术架构，完善分布式国土空间基础信息平台，提供统一数据服务、统一身份认证、统一电子签章、统一电子证照、统一安全服务，形成具有数据管理、系统集成、应用支撑功能统一的自然资源信息化基础平台。二是立足服务质效提升，持续优化平台功能，横向上联通各相关单位，纵向上联通国家、省、市、县四级，并接入其他行业数据中心，通过注册、发布、调度和监控，形成物理分散、逻辑集中的分布式一体化数据、应用管理与服务机制，实现“内部畅通、上下连通、部门互通”。三是将原有应用系统统一接入国土空间基础信息平台，新应用基于国土空间基础信息平台开发，实现数据、应用、业务流程一体无缝集成，提升平台对自然资源系统内部、其他行业部门、社会公众统一的服务能力。四是大力推进数据共享。全面梳理省不动产信息共享交换系统、省地理空间数据交换共享平台、省国土空间基础信息云管理与服务平台、省国土资源“一张图”管理系统等，整合构建自然资源大数据交换共享平台，推进数据开放共享，力争做到智能办公、智能审批、智能监管、智能预警、智慧决策，实现便民“一号通”、审批“一键通”、监管“一网通”。

二、转变思想，助推服务升级

习近平总书记在网信工作系列讲话中要求：“加快推进国产自主可控替代计划、构建安全可控的信息技术体系”，指出“网络安全的核心是技术安全”。随着移动信息化技术的飞速发展,移动办公已成为一种工作常态。8月底，自承接省厅信息化建设的职责后，我们清醒认识到建立安全高效自然资源“一张网”的重要性，积极推进原电子政务系统中的办公自动化系统、移动办公系统升级改造，组织人员到省委办公厅、省政府办公厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省商务厅、长沙市委市政府、国产化试配基地等进行调研。同时由院领导分组带队广泛听取厅领导及各处室局的需求意见。围绕“办文、办公、办事”三大核心，按照需求导向、应用为先，统一标准、技术先进、整体设计、分步推进的原则，确保在易用性、稳定性、智能化等方面显著提升。只有自己使用过才能有话语权，我们计划在本单位先试先行，大力推行公文传输系统和移动电子办公，提升院内自身的信息化水平，实现信息化工具人人会用、人人必用。同时加强系统集成、软件开发方面人才的培养，形成团队，做到自己能开发、能运维，做到核心技术、关键技术掌握在自己人手中，杜绝被“卡脖子”的隐忧。

三、聚焦应用，深挖数据价值

自然资源与地理空间数据是大数据的重要组成部分。本轮机构改革赋予了我们负责全省自然资源和地理空间数据的集成、管理、服务、分发、应用等使命，全省所有自然资源与地理空间数据将汇交至此，我们掌握着各类优质、丰富、权威的数据资源。我们对已有非标准化数据进行标准化处理，改建、完善一批核心数据库，结合第三次国土调查形成的数据，统一空间基准，统一数据标准，统一数据本底，协调数据关系，加强数据的集成融合，建立三维立体自然资源“一张图”。数据的价值在于应用，在加强全省自然资源信息化建设的同时，加快自然资源大数据开发利用，深度挖掘数据价值，形成可用的数据资产，通过国土空间基础信息平台统一管理与调度，让数据多跑路，让群众少跑路，为调查监测评价、监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系提供通用服务和专题服务支撑。

四、持续发力，抓好当前工作

1.认真做好自然资源与国土空间治理基础能力建设。自然资源与国土空间治理基础能力建设是省厅全面提升信息化基础能力建设的重要内容，项目建设周期为3年（2020-2022年），主要任务包括四个方面，一是按照自主可控和国产化替代的技术路线，搭建支撑信息化基础设施环境，包括计算、存储、网络、安全资源，同时新建一个机房和一个中央控制大厅；二是开展空间上涵盖水陆空地、地上地下，时间上涵盖历史、现在、未来全部的自然资源与地理空间数据数据治理，构建自然资源与地理空间数据库体系；三是按照全业务、全流程信息化管理思想，以建设统一平台为目标，搭建基于面向服务架构的自然资源与地理空间“一张图”基础平台；四是在自然资源管理领域，基于自然资源与地理空间“一张图”基础平台，逐步开展“互联网+政务服务”的应用体系建设，建设省自然资源厅OA办公系统、省市县一体的自然资源与地理空间数据在线共享服务系统、智能审批服务系统、省市县一体的自然资源与国土空间综合监管服务系统、大数据分析决策系统、地质灾害防治综合应用系统。按照省厅的统一部署安排，我们认真做好各项工作，助力构建 “一库双网双平台多应用”的自然资源信息化体系，全面提升自然资源动态监测与态势感知能力，综合监管与科学决策能力，政务“一网通办”与开放共享能力，实现自然资源管理的一体化、精细化和智能化，为省厅履行“两统一”职责、促进生态文明建设提供坚实的信息技术支撑。

2.认真做好湖南省建设用地审批系统升级改造建设。认真贯彻落实党中央国务院深化“放管服”改革要求，把构建全省建设用地审批“一张图”，把原来由各级审批变成市县审批省级复核，建立多级联动协同审批机制作为我省自然资源与国土空间治理基础能力建设的重要抓手，对我省建设用地审批系统进行升级改造。一是学习外省建设用地审批的先进经验；二是按照“实事求是、整体设计、统筹建设”的原则探索建立适合我省省情的、稳定的、高效的建设用地“省—市、县”两级联审系统，为我省基础能力建设后续系统提供数据标准支撑。系统将于2020年１月全省运行，实现“一套标准”规范成果、“一张图”保障、“一套流程”控制、“一套机制”保障的建设目标，进一步优化用地审批流程，全面提高政务效率。

3.认真做好“多规合一”平台建设。“多规合一”平台是空间规划的信息化应用，是自然资源厅落实统一行使所有国土空间用途管制职责的重要手段。家毫书记在省厅调研时针对空间规划提出，要一张蓝图一次审批，像高德导航一样通过技术储备实现“红线”预警管控。我们全面整合全省范围生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划以及其他各类专项规划数据，做好与国土空间规划调整、用地预审和选址意见等自然资源审批业务的集成，实现与省重点项目用地管理系统的对接。按照省市县一体化设计思路，积极推进市州版“多规合一”平台建设。 “多规合一”平台的建设，形成了国土空间开发保护“一张图”，为高效、透明管理各类审批业务，推进生态修复，实现“一次登录”提供了有效保障。

蓝图已绘就，奋斗正当时。我们将坚定不移地贯彻落实省委省政府、厅党组的决策部署，立足省自然资源与地理空间大数据中心的职责定位，聚力“三个优质服务”，齐心协力构筑家毫书记的“一张网”，大力支撑省厅全面履行“两统一”职责，持续提升自然资源治理能力，不断开创我省自然资源工作新局面。