申请人：湘潭盛发置业有限公司
被申请人：湘潭市自然资源和规划局
申请人于2019年9月12日向本复议机关申请行政复议，要求撤销被申请人于2014年7月10日审定的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图），撤销被申请人于2019年7月10日作出的《关于和园小区二期有关规划问题的复函》（以下简称《复函》）。本复议机关依法进行了审查，现已复议终结。
申请人称：
和园小区修建性详细规划（总平面图）的调整是依申请的行政审批行为，原湘潭市规划局在申请人撤回调整申请的情况下擅自审定修改总图，属事实不清、证据不足、违反法定程序、滥用职权的行为。原湘潭市规划局擅自审定时违反规划条件、出让合同及法定程序，系严重违法行为。被申请人以违法审定的总图为依据，称原《建设工程规划许可证》不再具有法律效力，向湘潭市住建局发出《复函》，明显缺乏事实依据、证据不足、滥用职权。据此，请求复议机关撤销和园小区修建性详细规划（总平面图）和《复函》。
被申请人辩称：
被申请人对和园小区修建性详细规划（总平面图）进行审定的行为合法，申请人的复议申请已经超过法定复议期限。被申请人作出的《复函》不属于行政复议范围。请求依法驳回申请人的复议申请。
本复议机关查明：
2011年12月7日，申请人与原湘潭市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得涉案土地用于和园小区项目建设。合同附具规划条件中建筑密度≤25%。2012年2月28日，原湘潭市规划局依申请审定了和园小区修建性详细规划（总平面图）。2013年7月15日，申请人办理了和园小区1#—7#栋及地下车库的《建设工程规划许可证》（建规〔建〕字2013002127）。2014年，申请人办理了除4#、5#栋以外其余建设的《建设工程施工许可证》。2014年6月24日，原湘潭市规划局对修改的和园小区修建性详细规划（总平面图）在门户网站上进行了批前公示。根据公示内容，调整后的建筑密度为25.39%。同年7月10日，原湘潭市规划局审定了修改的和园小区修建性详细规划（总平面图）。2018年9月，申请人依据2012年2月28日审定的和园小区修建性详细规划（总平面图）办理了4#、5#栋的《建设工程施工许可证》。2019年7月10日，被申请人向湘潭市住房和城乡建设局作出《复函》，告知和园小区4#、5#栋修改后的修建性详细规划（总平面图）已经生效，原总平面图已不再具有法律效力，申请人如需进行后续工程建设，应当依据修改后的修建性详细规划（总平面图）重新办理建设工程规划许可证。据此，2019年9月3日，湘潭市住房和城乡建设局向申请人作出《撤销行政许可告知书》，拟撤销为申请人颁发的4#、5#栋《建设工程施工许可证》。
以上事实有下列证据证明：
申请人向本复议机关提交的：1.2014年7月10日审定的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）；2.湘潭市自然资源和规划局《关于和园小区二期有关规划问题的复函》；3.湘潭市住房和城乡建设局《撤销行政许可告知书》及送达回执；4.《国有建设土地使用权出让合同》；5.市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件；6.湘潭经济技术开发区《湘潭经开区和园小区4#、5#住宅楼修改规划公示》；7.《关于和园小区规划调整思路的请示》；8.《关于撤回调整和园小区规划总图的报告》；9.《建设工程规划审批单（甲）》；10.《建设工程规划许可证》；11.2012年2月28日审定的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）。
被申请人向本复议机关提交的：1.2014年7月10日审定的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）；2.湘潭市自然资源和规划局《关于和园小区二期有关规划问题的复函》；3.湘潭市住房和城乡建设局《撤销行政许可告知书》及送达回执；4.《国有建设土地使用权出让合同》；5.市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件；6.湘潭经济技术开发区《湘潭经开区和园小区4#、5#住宅楼修改规划公示》。
本复议机关认为：
申请人向本复议机关提出行政复议申请，要求撤销原湘潭市规划局审定的和园小区修建性详细规划（总平面图）及被申请人作出的《复函》。根据双方提供的材料以及陈述意见，本案争议的焦点在于：1.申请人请求撤销和园小区修建性详细规划（总平面图）的复议申请是否超过法定期限；2.被申请人作出的《复函》是否属于行政复议受案范围。
关于申请人请求撤销和园小区修建性详细规划（总平面图）的复议申请是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，申请人主张其因后续向原湘潭市规划局提交了撤回申请，故不知道原湘潭市规划局作出审定行为，直至湘潭市住房和城乡建设局作出《撤销行政许可告知书》，才知晓原湘潭市规划局审定和园小区修建性详细规划（总平面图）的行为。但申请人仅提供了《关于撤回调整和园小区规划总图的报告》，并未提供相关证据证明向被申请人提交了该报告，且2014年6月24日，原湘潭市规划局对有关情况在门户网站进行了批前公示，故申请人的主张，本复议机关不予支持。据此，原湘潭市规划局于2014年7月10日审定和园小区修建性详细规划（总平面图），申请人于2019年9月12日才提起行政复议，超过法定期限。
关于被申请人作出的《复函》是否属于行政复议受案范围。《湖南省建设工程规划许可管理办法》第十条规定：“建设工程规划许可证有效期为一年，到期未取得施工许可证的，应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延长期限不得超过一年。逾期仍未取得施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。”申请人于2013年7月15日取得和园小区1#—7#栋及地下车库的《建设工程规划许可证》，其于2018年9月才申请办理4#、5#栋的《建设工程施工许可证》，根据《湖南省建设工程规划许可管理办法》第十条的规定，《建设工程规划许可证》中关于4#、5#栋的许可已经失效。被申请人虽然以和园小区修建性详细规划已修改变更作出《复函》，告知湘潭市住房和城乡建设局《建设工程规划许可证》中关于4#、5#栋的许可不再具有法律效力，对申请人权利义务并不产生新的不利负担，且该《复函》为行政机关内部商量函件，并非针对申请人作出的行政行为，不属于行政复议受案范围。
综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：
驳回申请人的行政复议申请。
申请人如不服本决定，可以在接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
湖南省自然资源厅
2019年12月5日
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