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湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书 湘自然资复驳字〔2020〕第10号

  • 索引号:430S00/2020-03002960
  • 发文日期:2020-10-28 09:16
  • 名称: 湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书 湘自然资复驳字〔2020〕第10号

申请人:王米家

被申请人:张家界市自然资源和规划局

申请人对被申请人于2020年8月3日作出的《关于对王米家举报案件答复意见的函》(张自然资函〔2020〕188号)的文件内容不服,向本复议机关提出行政复议,请求撤销该函。本复议机关依法进行了审查,现已复议终结。

申请人称:

申请人于2019年10月16日以《关于对田圣安等人违法转让、倒卖土地的情况反映》向张家界市自然资源和规划局举报了田圣安等人的土地违法行为。2020年8月3日张家界市自然资源和规划局以《关于对王米家举报案件答复意见的函》(张自然资函〔2020〕188号)向申请人予以了回复。申请人认为张家界市自然资源和规划局调查属实但处理意见错误,请求撤销该回复,并依法移交司法机关处理。

被申请人辩称:

被申请人所作答复意见不属于具体行政行为,该函对申请人的正当权益不构成实质性影响,申请人无权对此函提起行政复议。被申请人所作答复函,认定事实清楚,程序合法,适用法律正确,请求复议机关依法驳回申请人的复议申请。

本复议机关查明:

申请人原为湖南省张家界市国土资源局执法监察支队副支队长,现在湖南省常德市津市监狱第三监区服刑。2019年10月16日,申请人之妻李玉兰受申请人委托以信件《关于对田圣安等人违法转让、倒卖土地的情况反映》向被申请人举报田圣安等人违法转让、倒卖土地。被申请人收悉举报后,责成市局执法监察支队和永定区国土资源执法监察大队展开调查,并于2020年8月3日将调查情况以《张家界市自然资源和规划局关于对王米家举报案件答复意见的函》(张自然资函〔2020〕188号)回复给了申请人。该函认为,所反映的田圣安违法转让土地行为属实,但鉴于违法转让行为分别发生在2003年和2013年,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九之违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚的规定,对该举报事项不予立案处理。

以上事实有下列证据证明:

申请人向本复议机关提交的:1.行政复议授权委托书;2.申请人身份证明;3.《张家界市自然资源和规划局关于对王米家举报案件答复意见的函》(张自然资函〔2020〕188号);4.《关于对田圣安等人违法转让、倒卖土地的情况反映》。

被申请人向本复议机关提交的:1.《李玉兰信访事项调查情况汇报》;2.《张家界市自然资源和规划局关于对王米家举报案件答复意见的函》(张自然资函〔2020〕188号);3.《张家界市自然资源和规划局关于对王米家举报案件答复意见的函》(张自然资函〔2020〕188号);4.田圣安、覃程、刘辉波、覃正玄、李玉兰等询问笔录;5.张家界新家园房地产开发有限公司营业执照;6.田圣安法定代表人证明;7.覃程、刘辉波、李玉兰、覃正玄身份证明;8.张家界市永定区畜牧兽医技术服务中心水沟上65亩山地照片;9.《关于原永定区畜牧技术服务中心国有划拨地转化为出让土地的报告》;10.《张家界市人民政府国有土地使用权出让审批单》;11.《土地转让合同书》;12.《张家界市人民政府国有土地使用权出让合同书》;13.《股权转让合同》;14.《协议书》;15.《国有土地转让协议书》;16.《张家界市第一中心承诺书》;17.记账凭证、报账单、进账单、收款收据等;18.《请求将张家界市一中购买区畜牧兽医技术服务中心的43亩土地无偿划拨的请示》;19.张家界一中学校行政会会议记录;20.《张家界市永定区国资委第三次会议纪要》;21.《张家界市永定区国资委第三次会议纪要》(张定国委〔2004〕01号)。

本复议机关认为:

《国土资源行政处罚办法》第五条规定:“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖,但法律法规以及本办法另有规定的除外。”《湖南省土地监察条例》第十四条规定:“土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。”被申请人知悉案涉举报土地违法行为后交由市法监察支队和张家界市永定区国土资源执法监察大队调查处理符合上述规定。

《湖南省土地监察条例》第十九条第一款规定:“土地管理部门发现土地违法行为或者接到土地违法行为的举报后,符合立案条件的,应当在七日内予以立案;不符合立案条件不立案的,应当将原因告知有关单位或者举报人。”《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有复议申请人资格问题的答复》(〔2013〕行他字第14号)的规定:“举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人,要求行政机关查处,对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的,具有行政复议申请人资格。”案涉地块为国有土地,原土地使用权人涉及永定区畜牧技术服务中心和张家界市一中,被申请人非案涉违法行为所涉地块的使用权人,与案涉地块并不享有法律上的利益,其举报行为仅是行使宪法赋予公民的监督权,张家界市局对举报处理情况的答复并未增加申请人义务也未减损申请人权力,故申请人对举报答复行为不具有申请行政复议的主体资格。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,决定如下:

驳回申请人行政复议申请。

如不服本决定,申请人可以在接到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

湖南省自然资源厅

2020年10月28


湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书 湘自然资复驳字〔2020〕第10号

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