湘自然资复决字〔2021〕第12号
申请人：梁定
申请人：黄孟伯
申请人：陈海南
被申请人：长沙市自然资源和规划局
申请人向本复议机关申请行政复议，要求确认被申请人作出《长沙市自然资源和规划局政府信息公开告知书》（编号：20210048XXGK）违法。本复议机关依法进行了审查，现已复议终结。
申请人称：
被申请人提供的《长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单》（以下简称《审批单》）无政府印章，未达到规范生效文书条件。《审批单》关键签字被遮挡，无法辨认签字人员、级别、部门等信息。已提供的《审批单》是内部文书，对外无法律效力。原国土局领导与长沙市政府领导于同日签字审批，审批国有土地供应程序不合法。“长沙市人民政府批复文件”是确认《国有土地使用权出让合同》（编号：2007000089）生效法定条件，被申请人掩盖真实信息，侵害了申请人合法权益。
被申请人辩称：
被申请人作出的《政府信息公开告知书》（编号：20210048XXGK）认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。
本复议机关查明：
2021年1月26日，被申请人受理申请人梁定提出的政府信息公开申请，申请内容为“国有土地使用权出让合同（编号：2007000089）长沙市人民政府批复文件”。2021年2月24日，被申请人作出《政府信息公开告知书》（编号：20210048XXGK），提供长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单给申请人梁定。同日，被申请人将上述告知书寄送给申请人。
另查明，《依申请信息公开受理表》、《依申请信息公开受理通知书》、《政府信息公开告知书》等材料列明的申请人均为梁定，无黄孟伯、陈海南的名称或签字。
以上事实有下列证据证明：
申请人向本复议机关提交的：1.《长沙市自然资源和规划局政府信息公开告知书》（编号：20210048XXGK）；2.长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单（受理编号：20051226068）；3.国有土地使用权出让合同（合同编号：2007000089）；4.身份证件。
被申请人向本复议机关提交的：1.《长沙市自然资源和规划局依申请信息公开受理表》（20210048XXGK）；2.《长沙市自然资源和规划局依申请信息公开受理通知书》；3.《长沙市自然资源和规划局政府信息公开告知书》（编号：20210048XXGK）；4.长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单（受理编号：20051226068）；5.信息公开告知书邮寄单（快递单号：1007374709935）。
本复议机关认为：
《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”被申请人于法定时间内作出并送达了《政府信息公开告知书》，提供了相应的信息材料，被申请人的告知行为符合法律规定，程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条第一款规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。”第三十六条第二款规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。”被申请人经检索，有关国有土地使用权出让合同（合同编号：2007000089）长沙市人民政府的批复文件仅有长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单（受理编号：20051226068），被申请人以该审批单作为公开材料符合上述规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”《长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单》上被隐去的签名属于内部事务信息，被申请人未公开签名行为符合上述规定。
案涉土地供应（方案）审批程序与政府信息公开行为无关，不属于本案审查范围。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”经查，无证据表明申请人黄孟伯、陈海南参与了政府信息公开申请过程，黄孟伯、陈海南与案涉政府信息公开行为无利害关系，非适格行政复议申请人。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：
维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（编号：20210048XXGK）。
申请人如不服本决定，可以在接到本决定书之日起15日内向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。
湖南省自然资源厅
2021年3月19日
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