【“四微”调研】构筑地质灾害综防体系 保障人民生命财产安全
湖南省自然资源厅 时间：2021-11-08 09:26
编者按
为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，2021年省厅启动开展了“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调查研究之风。今年4月以来，省自然资源事务中心领导班子发挥“领头雁”作用，聚焦地灾防治、生态修复、矿业转型绿色发展、铁路用地保障、园区周转用地等重点工作，深入开展“绘红图、爱红土、守红线”主题调研，分析问题，提出对策建议，为今后政策制定、工作推进奠定基础。湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。
构筑地质灾害综防体系 保障人民生命财产安全
省自然资源事务中心党委书记、主任 夏卫平
为进一步构筑完善地灾综防体系建设，近期，我就全省地灾防治工作现状开展调研，查摆问题、总结分析，并提出对策建议。
一、工作现状
一是积极推进地灾调查评价工作。2019年，在全省地灾高、中易发区的89个县（市、区）启动1:1万地灾调查和风险评价工作，进一步查明我省地灾的孕灾条件和分布特征。
二是逐步完善地灾监测预警体系。近年来，我省初步建成国家-省-市-县四级联动预警机制，以基层乡镇、村组党员干部和群众骨干为主体，构建省-市-县-乡-村-点六级群测群防网络体系，“人防+技防”效应逐步显现。
三是基本形成地灾防治管理体系。现已形成政府主导、部门协调、社会参与的防治责任体系，调查评价、监测预警、工程治理等技术标准体系，预警防御、应急处突等平战结合的技术支撑体系，中央补助、地方预算和社会投资的经费保障体系，为地灾防治工作提供多方位保障。
二、存在的问题及原因分析
（一）地灾调查评价精细化水准不够
一是以往调查评价对地灾人类社会活动关注度不够。调查评价多侧重于自然属性，对人类活动频繁区域缺乏深度调查和风险评估。据统计，我省造成人员伤亡的地灾，80.2%与切坡建房有关。二是传统调查评价方法和手段不能完全满足我省灾害识别的需要。我省地表植被茂盛，水汽影响较为严重，且高位远程滑坡、缓倾地层滑坡极具隐蔽性，传统地面调查和识别监测相对困难。三是以往调查评价思路和防控意识不能满足新时代的防灾要求。当前调查评价重点在已发生灾害点，集中于在册隐患点位置，不利于地灾防治工作从灾后救助向灾前预防的转变。
（二）地灾监测预警集成化程度相对薄弱
一是地灾气象风险预警还有薄弱环节。区域气象风险预警精度不够细，市、县地灾监测预警技术力量和基础相对较弱，部门联动合作机制尚未成熟，面向特定对象的数据共享和专项预警服务不够完善。二是“人防+技防”的技术标准和工作机制有待健全。多尺度、多元化的监测技术体系尚未形成，技术标准指导性不强，专业监测设备预警信息不够精准，多方协同的响应机制仍需建立。三是群测群防的组织体系未夯实。常态化应急避险演练相对较少，应急避险预案存在安全漏洞，群众防灾避险、自救能力不足。
（三）地灾防治管理规范化水平稍显不足
一是防治责任落实不够到位。对各级政府及职能部门约束力有限，缺乏相应的监督和责任追究制度，绩效评价和激励机制有待健全。二是技术支撑体系不够完善。各技术支撑单位在汛期“三查”和应急处突中的组织协调和专业人才队伍配置有待加强。三是防治项目监管不够有力。项目实施进度滞后，部分项目档案资料欠规范，现场质量监管不到位，信息报送不及时，经费预算执行力不强。
三、对策建议
（一）聚焦解决地灾“隐患在哪里”问题
以人类社会活动区域为重点调查对象，运用“天-空-地”综合遥感技术，建立“隐患点+风险区”双控模式的差异化动态风险管控机制。1:1万地灾调查和风险评价应以人居斜坡为基本调查单元，以临坡切坡建房为主要调查对象，重点关注人类社会活动区域。构建基于“天-空-地”一体化的普查、详查、核查新“三查”体系。对存在风险隐患或集中连片的人类社会活动区域进行地灾风险评价，确定风险区划等级，由“隐患点”防控转变为“隐患点+风险区”双控模式。
（二）聚焦解决地灾“什么时候发生”问题
加强专业监测数据的智能化、标准化采集和群测群防等信息的综合集成应用，针对不同对象实现预警信息精准投送。研究探索不同工况预警工作的临灾阈值，精细化基于多尺度预警模型的时空分辨率。建设地灾防治综合应用系统，实现各类信息集成分析，建立隐患点分析与预测模型。拓展多途径、分体式或靶向发布的综合预警。
（三）完善防治责任制度和管理体系
压实责任主体，健全技术支撑体系，建立评价考核机制。细化地方政府和相关职能部门主体责任，建立人类社会活动引发地灾的责任认定制度，规范明确风险评估、风险防范和责任追究。配齐配强专业技术队伍和装备设备，集中统一地灾防治规划、项目管理、成果数据集成和应用。强化工作考核和结果运用评价，加大对先进单位和先进个人的表彰奖励力度，强化示范引领效应。
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