湖南省自然资源厅对省十三届人大二次会议1793号建议的答复
发布时间：2019-05-14 10:06
湘自然资建复〔2019〕135号
欧阳刚代表：
您提出的《关于加大湘南湘西承接产业转移支持力度的建议》收悉，现答复如下：
面对新时代新任务新要求，推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，有利于更好发挥区位优势，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，加快实施促进中部地区崛起和乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。对于湘南湘西承接产业转移示范区建设，我厅与省财政厅、省商务厅将积极予以支持。
一、全力保障合理用地需求。对于合理用地需求，在符合土地利用总体规划、城市总体规划和其他专项规划，严格保护耕地和节约集约用地的前提下，我厅将积极予以支持。对示范区的重大基础设施项目、重点民生实事项目、“五个100”产业项目、“135”示范工程项目、其它省重点项目、经省政府认定的民营重大产业项目和其他脱贫攻坚项目，我厅将采取省市县三级联供的方式予以用地保障。单列工业用地计划指标不符合土地利用计划管理相关规定，同时也不利于当地政府统筹安排辖区各类用地需求，但我厅在下达年度土地利用计划时，单列扶贫开发计划定向安排到国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区贫困县和省级扶贫开发工作重点县，用于支持示范区建设。同时，进一步优化审批服务，提高审批效率。优先保障湘南湘西承接产业转移示范区重大项目建设，对确定的省级以上重点项目，及时开辟审批绿色通道，优先办理、限期审批，确保项目及时落地。当前我国进入高质量发展阶段，国家开始实行城乡建设用地总量控制和新增建设用地减量控制的土地管理政策，建议邵阳、怀化、湘西州3个市州人民政府进一步加大批而未供土地、闲置土地、空闲土地、低效用地等存量建设用地的处置力度，加大城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、“空心房”治理等工作力度，多措并举保障本市（州）特别是承接产业转移示范区的重大产业项目、重点基础设施的合理用地需求。
二、加大财政支持力度。财政厅十分重视湘西地区科技事业发展，每年在编制下年度预算时，充分考量财力可能，统筹配置各类资源，千方百计筹措资金，尽最大可能增加资金投入。2018年中央及省级财政共投入湘西自治州206科目科技支出3838.3万元，其中研发后补助资金366.46万元，基层科普行动计划632万元，“三区”人才297万元，中央引导地方科技发展专项785万元，都高于全省资金占比15%。下一步，财政厅将会同相关部门坚持 “以事定钱、钱随事走”的原则，加大对湘西地区科技事业发展扶持力度，对符合政策的科技专项项目给予重点关注；进一步提升基层科普服务的覆盖面和实效性，结合落实扶贫重点工作部署，加大对湘西州地区科技助力支持力度，促进湘西州科技发展。进一步优化专项资金分配方式，因素法与项目法相结合，采取中长期年度规划、滚动项目库、切块下达资金等方式，提高市县自主权，调动市县科技创新积极性；建立普惠性支持和奖励性支持、前资助和后补助、直接投入和市场化投入相结合的多维立体财政投入体系，调动企业积极性，引导社会资本支持科技创新。
三、鼓励积极创新专项债券品种。按照中央债务管理政策规定，地方政府专项债券主要用于支持有一定收益的公益性项目建设。目前，中央已推出土地储备、政府收费公路、棚户区改造等若干专项债券品种，并鼓励各地结合当地实际，试点发展项目融资与收益自求平衡的其他专项债券品种。省财政积极支持市县按照中央政策精神，创新专项债券品种，开好合法债务融资的“前门”，服务支持地方经济社会发展，并在具体安排专项债券额度时，对市县给予倾斜支持。2018年，省财政在下达新增专项债券时，已考虑了湘西承接产业转移园区基础设施建设等因素，在政策允许范围内，对相关地区给予了倾斜支持。今后，财政厅在一如既往地鼓励市县积极创新专项债券品种，并按照省委省政府决策部署，继续对相关地区给予支持，按程序报批后实施。
四、进一步加强招商引资力度。目前，商务厅对各市州招商引资、引进三类500强项目有一定支持，并重点向湘南湘西承接产业转移示范区倾斜支持，今后将积极搭建各类招商引资平台，努力宣传推介湘南湘西承接产业转移示范区，指导各市州开展产业链招商，推动形成产业集群集聚，支持和指导示范区各市州开展承接产业转移工作。
五、关于土地报批过程中涉及到征收行政事业性收费及政府性基金等事宜，按照《财政部关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》（财税〔2015〕30号）规定，“对依据法律、行政法规和经国务院或财政部会同有关部门批准设立的收费基金项目，地方各级人民政府及其部门一律不得自行减免、缓征、停征或取消”。目前我省执收的涉企行政事业性收费及政府性基金项目均为中央设立，地方政府无权减免。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湖南省自然资源厅
2019年5月14日
联系单位：湖南省自然资源厅国土空间用途管制处
联 系 人：彭 祥
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