湖南省自然资源厅对省十三届人大二次会议2032号建议的答复
发布时间：2019-05-15 10:08
湘自然资建复〔2019〕139号
朱修林代表：
您提出的《关于优化城市功能破解城市“交通病”的建议》收悉，经商省公安厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅，现答复如下：
一、城市交通拥堵已经成为影响城市经济社会发展和市民生产生活的一大瓶颈，破解城市“交通病”是提高城市发展水平、提升城市居民幸福感的必然要求。对我厅将立足部门职责，充分吸收代表所提出的合理建议，在规划、用地保障等方面积极支持城市“交通病”的解决。一是科学编制国土空间规划。根据各地“双评价”（资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价）和经济社会发展水平、人口、城市开发建设现状、土地利用现状等，科学划定市县城镇开发边界，编制市县国土空间规划。在城镇开发边界内，优化城市产业、交通、居住、公共设施等各类用地布局，形成合理的城市总体战略布局。二是创新城市控制性详细规划。根据市县国土空间规划，充分吸收国内外先进城市规划设计理念，合理确定规划控制单元及功能定位，统筹布局规划控制单元内部各项配套设施，构建规划控制单元内部及规划控制单元之间顺畅、有序的交通网络。三是会同有关部门认真编制城市综合交通专项规划。根据城市发展目标等，科学预测城市综合交通体系发展趋势与需求，统筹规划城市交通与对外交通、客运与货运、各类交通方式等，合理布局综合交通枢纽及其配套设施，优化交通节点互通，构建畅通的交通体系。四是积极保障城市交通合理用地需求。
二、省各级公安交警部门通过推动实施城市“畅通工程”“文明畅通提升行动”等创建活动，积极应对城区交通拥堵，取得了明显成效。2018年，省政府办公厅出台了《湖南省道路交通安全综合治理提升行动计划（2018—2020年）》（湘政办发〔2018〕51号），对标全面建成小康社会任务要求，部署为期三年的道路交通安全重点工作，完成了省级层面的政策安排；省政府推动电动自行车管理立法工作也取得了实质性进展；全省15个城市纳入了全国文明畅通提升行动示范城市创建范围，各地累计开辟74条交通秩序严管街、47个交通拥堵治理示范节点、42条交通组织示范路、42个交通管理示范路口，持续推进交通信号灯智能化、交通标志标线标准化“两化”建设，进一步提升了城区道路交通组织水平；开展严厉整治城区交通违法“集中攻坚”专项行动，大力推进“六个严查”整治措施，累计查处容易致祸、致堵、治乱的重点交通违法行为1979875起，特别是机动车不礼让斑马线违法行为查处总量全国排名前五，长沙、常德等城市机动车礼让斑马线已经初步形成风气；大力实施摩托车“戴帽工程”，综合采取宣传教育、路面处罚等手段，免费发放摩托车头盔232626顶，全年摩托车交通事故死亡人数同比减少339人，下降20.77%；通过新闻媒体曝光重点车辆严重违法800余起，严重违法驾驶人800余人，典型交通事故案例600余起，存在严重安全隐患的运输企业42家；大力推进城区交通管理勤务机制改革，长沙支队“情指勤督”四位一体新型勤务改革获得了2018年全国公安交通管理科技十佳创新应用奖，公安部在长沙召开了全国城市道路交通管理勤务机制改革现场推进会，创造了湖南经验。
下步，省公安厅将深入贯彻省政府道路交通安全综合治理三年提升行动，会同住建、交通运输等部门深化城市文明畅通提升行动，推动城市道路交通管理水平整体提升。一是坚持科学治理。加强城市机动车承载量调研测算，综合采取限购限号、税费调整等措施，确保机动车增量与城市道路交通供给相适应。抓住城市“双修”工作契机，优化路网结构，打通微循环，连通毛细血管，到2020年城市建成区平均路网密度提高到每平方公里8公里以上。深入推进“智慧城市”建设，高起点规划建设城市交通管理 “最强大脑”“最亮双眼”。二是坚持精细治理。通过挖掘内部资源、开辟远端停车场、共享周边车位等措施，增加停车有效供给，严格停车执法管理，推动破解“停车难”。视情采取单向循环交通、限车限时通行、设置禁停区域等措施，减少交通冲突，提高通行效率。深入开展城市交通组织优化年活动，全面优化城市道路交通设计和工程改造，切实提高交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化水平。三是坚持依法治理。按照“遏住增量、消化存量、严管余量”的思路，提请党委政府研究出台相关政策，综合采取经济、行政、法律等措施，积极稳妥推动破解电动自行车、老年代步车管理难题。建立完善情指勤督“四位一体”现代城市交管勤务机制，整合交警、巡警、特警、派出所等警种力量，深化“六个严查”（严查酒驾、醉驾、毒驾，严查乱停车、乱变道、乱鸣号，严查无牌、假牌、套牌，严查货车“野蛮驾驶”，严查机动车“不礼让斑马线”，严查行人非机动车“交通陋习”）专项整治。
三、省交通运输厅将采取以下措施推进公交优先工作：一是开展公交都市创建，目前我省长沙市已获得全国公交都市称号，株洲市、常德市、娄底市正在创建中，通过公交都市创建，推动城市公共交通优先发展。二是开展公交优先调研，积极起草并争取今年出台优先发展公交有关政策，指导各地科学编制城市公共交通规划，加强城市公共交通规划与城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通规划等其他相关规划的衔接，提升服务品质，通过提高运输保障能力、提升服务品质、增强公共交通竞争力和吸引力，确立公共交通在城市交通中的主体地位，构建安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的城市公共交通服务体系。三是加强与多部门的协作，共同推进公交优先相关工作开展。在各市州人民政府的统一领导下，加强交通运输、发展改革、自然资源、财政、规划、住建、公安等相关部门联动，形成合力，建立纵向（省、市）和横向（政府各有关部门）联系制度，共同完善城市交通管理体制。
四、省住房城乡建设厅将以《湖南省城市双修三年行动计划（2018-2020）》（湘政办发〔2017〕74号）为契机，坚持“省级统筹、市县为主”“问题导向、突出重点”“精准施策、科学推进”为原则，积极指导各地推进城市道路及相关配套基础设施建设，完善城市功能，提升城市品质，增强人民幸福指数。省住房城乡建设厅将继续抓好“城市双修”任务落实，指导各地逐步提高路网密度和道路通达性，科学制定和实施城市综合交通、轨道线网、慢行系统和公共停车等专项规划，采取立体交通改造等方式疏通道路拥堵节点，有计划的打通建成区“断头路”和疏通“堵点”，补齐城市短板，破解城市交通难题，提高城市道路运转效率。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湖南省自然资源厅
2019年5月15日
联系单位：省自然资源厅国土空间规划局
联 系 人：朱 辉
联系电话：0731-89991114
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