湘自然资建复〔2019〕147号

朱修林代表：

你提出的《关于立足乡村振兴推动我省城乡融合发展的建议》收悉，经商省农业农村厅，现答复如下：

一、乡村振兴是国家做出的重大战略部署，我厅立足部门职责，积极主动推进乡村振兴战略的实施，取得了较好的成效。一是制定印发了《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》（湘国土资发〔2018〕21号），从规划引领、完善农村土地权能、创新农村土地利用政策、服务生态宜居乡村建设等方面出台了20条具体措施。二是全力保障乡村振兴合理用地需求。安排15%的全省新增建设用地计划指标用于各地农民建房、乡村基础设施、一二三产业融合发展、民生项目等。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。三是大力开展城乡建设用地增减挂钩工作。提请省政府印发了《关于进一步用好用活城乡建设用地增减挂钩政策的若干意见》（湘政办发〔2018〕 77号），在湘阴县召开了全省城乡建设用地增减挂钩暨农村空心房整治现场会，总结推广了“增减挂钩+农村人居环境整治、国土综合整治、乡村振兴等”经验做法。2018年，审查批复增减挂钩项目复垦规模14.21万亩（耕地10.99万亩），其中贫困县9.51万亩（耕地7.48万亩）。增减挂钩节余指标跨省调剂0.8万亩，产生经济效益24亿元；33个贫困县省内流转节余指标2.31万亩，收益61.87亿元。四是扎实推进农村土地制度改革试点工作。认真开展浏阳市农村土地制度改革三项试点工作，探索形成了宅基地流转、有偿使用、退出制度，积极探索农村宅基地“三权分置”，开展“城乡合作建房”试点，盘活现有闲置的村民房屋，发展乡村旅游。积极推进集体经营性建设用地入市改革，颁发集体经营性建设用地权证1300余本，建立了城乡统一的基准地价体系，探索农村集体经营性建设用地使用权抵押登记，探索了农村集体经营性建设用地入市范围和途径，探索建立了入市交易程序和收益分配机制。土地征收制度改革稳妥推进，规范了征地程序，健全了多元保障。五是积极开展村庄规划编制工作。按照中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号），联合省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅下发了《关于认真落实统筹推进村庄规划工作的通知》（湘农联〔2019〕23号），制定印发了村庄规划编制有关技术文件，在全省14个市州选择32个村开展了村庄规划编制试点，力争到2020年底实现村庄规划应编尽编。

下一步，我厅将充分吸收代表所提出的合理建议，贯彻落实《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，在规划、用地保障等方面积极推进乡村振兴战略的实施，促进城乡融合发展。一是强化规划引领。科学编制市县国土空间规划，强化城乡一体设计，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设。扎实推进村庄规划编制工作，统筹安排各类资源，优化乡村生产生活空间，引导城镇基础设施、公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。二是全力保障乡村合理用地需求。三是扎实做好农村土地制度改革试点工作。四是继续做好城乡建设用地增减挂钩工作。

二、省农业农村厅有关答复意见如下：党的十九大以来，省委、省政府坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动全省农业农村优先发展。成立了由省委书记、省长任第一组长的省委实施乡村振兴战略领导小组，推动形成了“五级书记”抓乡村振兴的工作格局。出台了以省委一号文件、乡村振兴规划为总纲，6个配套文件（产业发展、农村人居环境整治、乡村治理、农民增收、人才振兴、文化振兴）为支撑的乡村振兴政策体系。深入推进农村人居环境整治三年行动，在去年底中央农村工作会议上作了典型发言。2018年，全省农林牧渔业增加值同比增长3.7%，粮食产量继续保持在600亿斤以上，农村居民人均可支配收入达到14093元，同比增长8.9%，农村面貌不断改观，农村民生持续改善，实施乡村振兴战略开局良好。

今年省委一号文件对抓好今明两年的“三农”工作、促进城乡融合发展作出了全面部署。一是加快补齐贫困地区发展短板。提出到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，明确2019年实现19个贫困县、718个贫困村、60万以上贫困人口脱贫。主攻贫困县脱贫摘帽，切实解决“两不愁三保障”突出问题。深入落实贫困地区发展产业扩大就业“十条意见”，突出产业扶贫，持续推进“千企帮千村”行动，引导农业产业化龙头企业到贫困地区建基地、联农户，建立健全利益联结机制，推动结对帮扶村中“一村一品”专业村占比达到50%以上。二是毫不松懈抓好粮食生产。今年要确保粮食播种面积稳定在7000万亩、总产量稳定在600亿斤左右。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”标准，大规模建设高标准农田，确保今明两年每年建成高标准农田364万亩，到2020年累计建成3316万亩。三是全面推进农村人居环境整治。提出开展“一拆二改三清四化”行动，落实农村“空心房”整治，改厕、改圈，清理生活垃圾、沟渠塘坝、畜禽粪污等废弃物，农村净化、绿化、美化、亮化等工作。启动实施“千村美丽、万村整治”工程，开展“一市十县百镇”全域推进美丽乡村创建。将新建（改造）100万户以上农村户用卫生厕所等4项直接涉及改善农村人居环境的工作，纳入了今年12项重点民生实事项目。四是大力发展乡村产业。加快构建乡村产业体系，推进农业产业、农产品产地初加工和县域精深加工、休闲农业和乡村旅游业发展，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。打造特色优势千亿产业，力争到2020年全省茶叶、水果、水产全产业链产值分别突破800亿元，中药材产业突破500亿元，油茶、油菜、南竹产业分别接近500亿元。实施以品牌强农为引领的“六大强农”行动，今年将新增打造1个省级区域公用品牌，重点支持4个片区品牌和20个“一县一特”品牌。五是着力改善农村基础设施和公共服务。对“四好农村路”建设、饮水安全巩固提升工程、新一轮电网改造升级、“气化湖南”、县乡村物流体系建设以及提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平等，都明确了工作目标、具体措施、责任单位。六是不断深化农村改革。对农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、创新农业经营方式、健全农业支持保护机制等作了具体安排。

推进城乡融合发展的具体工作安排：（一）发展壮大乡村产业。一是持续推进“六大强农”行动。贯彻落实《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》（湘政发〔2018〕3号），抓好品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农等重点工作。按照《湖南省“一县一特”主导特色产业发展指导目录》，推进农业特色主导产业发展，提高“四带八片五十六个基地”建设水平。二是培育壮大特色优势千亿产业。在继续做大做强粮食、畜禽、蔬菜等产值过千亿产业的同时，确定将油茶、油菜、茶叶、水果、水产、中药材、南竹七大特色优势作为重点，打造成千亿产业。目前正在分产业制定专项行动方案，同时将出台推进农业千亿产业发展的扶持政策。三是推进农村产业融合发展。贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（湘政办发〔2017〕14号）、农业农村部《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》（农加发〔2018〕5号）精神，继续实施“百企”工程，重点培育一批生产规模大、带动能力强的龙头企业，支持主产区依托县域发展农产品加工产业集群，鼓励家庭农场和农民合作社发展农产品初加工，培育一批农产品加工专业村镇和加工强县。深入实施休闲农业与乡村旅游示范创建工程，开展农村产业融合发展示范，创建一批国家级农村产业融合发展示范园、农村一二三产业融合示范县、农业产业强镇。大力发展农业农村智慧产业，抓好20个农业物联网应用示范县、50个农业物联网示范基地建设和5个农业农村智慧产业体系试点，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动信息技术与农业农村深度融合。以农民为主体，以一二三产业融合为核心，大力发展农村新产业新业态，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把整个农业产业链条的增值收益、就业岗位留给农民。（二）巩固扩大产业扶贫成果。按照“规划布局一盘棋、政策支持有方向、基地建设成规模、依托企业闯市场、产业带动全覆盖、农民受益可持续、党建引领强保障”的思路，扎实推进产业扶贫工作，力争年内帮助50万以上贫困人口通过产业发展实现增收脱贫。根据贫困地区的资源禀赋、市场需求和群众意愿，精准选择带动贫困人口增收的产业项目和新型农业经营主体，大力推进“一县一特”“一村一品一社一企”“一户一项目”，实现对贫困村、有发展能力的贫困户产业帮扶全覆盖。深入推进“千企帮千村”行动，鼓励龙头企业帮助贫困村建设农产品基地、投资建厂、建立电商平台，帮助不少于1000个贫困村发展成为“一村一品”结对专业村。支持贫困地区分产业组建农民合作社，积极推广“贫困户＋合作社＋基地＋企业”等多种形式的利益联结机制，让贫困户更多分享产业链增值收益。继续开展贫困地区农产品产销对接活动，引导贫困地区通过发展“订单农业”、电子商务等，不断拓展农产品销售渠道。(三)统筹推进村庄规划工作。今年3月底，省委农办、省农业农村厅、省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅联合下发《关于认真落实统筹推进村庄规划工作的通知》（湘农联〔2019〕23号），对村庄规划和村容村貌的提升作出了部署安排。今年将以县为单位抓紧编制或修编村庄规划，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类等村庄分类。（四）建设完善农业农村基础设施。统筹实施全国高标准农田建设总体规划，继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。促进城乡基础设施建设互联互通、共建共享。进一步加大财政、金融、技术等方面对民生水利工程的扶持力度，加强重点水源工程建设、大中型灌区续建配套与节水改造，进一步加大对农田水利、饮水安全、水土治理等方面的投入。加快推进农村电网改造升级、农村公路建设、行政村宽带全覆盖。加强农村环境整治和生态保护，建设持续健康和环境友好的新农村。统筹规划建设农村物流设施，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

湖南省自然资源厅

2019年5月17日

联系单位：省自然资源厅国土空间规划局

联 系 人：朱  辉

联系电话：0731-89991114