湖南省自然资源厅对省十三届人大四次会议1001号建议的答复
发布时间：2021-05-18 17:15
湘自资建复〔2021〕140号
张万冬代表：
您提出的《关于支持嘉禾县温泉产业发展的建议》收悉。经商省财政厅、省发展改革委，现答复如下：
一、关于开通“绿色通道”，缩短办理流程，对嘉禾县珠泉镇新麻地地下热水资源（温泉）采矿权尽快挂牌出让的建议
地热资源是珍贵的矿产资源，具有广泛的用途，尤其是地热具有清洁能源和可持续利用的特点，符合“绿色发展”的新趋势。我厅历来重视与支持地热资源的科学合理开发利用工作。您建议的嘉禾县珠泉镇新麻地地下热水资源（温泉）项目目前已完成采矿权申请范围核查报告、资源储量核实报告、资源开发利用方案、出让收益评估报告、土地使用方案、生态修复方案等成果报告并已经通过审查。但我厅在实地核查拟设矿区范围时发现该项目水处理房建设选址需占用永久基本农田，不符合《基本农田保护条例》的规定，导致采矿权出让工作暂停。下一步，我厅将在嘉禾县依法妥善处理好项目建设选址问题，完成“净矿”出让前期准备工作后，依法组织该采矿权挂牌出让。
二、关于将嘉禾县温泉产业项目列入省重点建设项目和省“五个100”项目，对嘉禾县温泉产业项目按照省重点建设项目模式供地的建议
根据省发展改革委反馈意见，2018-2020年，我省开展产业项目建设年活动，实施“五个100”工程。2021年，根据省委、省政府决策部署，我省实施“三高四新”战略产业项目建设活动，推动全省上下抓项目兴产业、发展实体经济、加快转型升级。目前，2021年省实施“三高四新”战略产业项目建设活动计划已经省政府常务会议审定通过，即将印发出台；2021年省重点建设项目名单则已印发实施。建议嘉禾县进一步做好温泉产业项目的策划包装，落实前期条件，在符合条件的前提下，省发展改革委将积极支持该项目适时纳入省重点建设项目名单和省实施“三高四新”战略产业项目建设活动年度计划。
三、关于矿业权成交价款省、市分成全额返还嘉禾县财政的建议
根据省财政厅反馈意见，《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号）、《财政部 国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》（财综〔2017〕35号）明确规定：矿业权出让收益为中央和地方共享收入，纳入一般公共预算管理，地质调查及矿山生态保护修复等相关支出，由同级财政予以保障。省财政厅、省自然资源厅《关于印发<湖南省矿业权出让收益征收管理实施办法>的通知》（湘财综〔2018〕34号）是依据国发〔2017〕29号、财综〔2017〕35号文件及《湖南省财政厅 ⠦閥헧쁥뽥쟨儦ꐥ峤ꎨ䯥�潥뽥￤ꧨ儦ꐦ탧늩瑥趥ꦦ乩�湦ሧꄩڧ北˯숦阨䢧뼣ԁ8〕23号）制定，明确矿业权出让收益实行中央、省、市（州）、县（市、区）按比例分享，按照兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益原则，除上缴中央的收益以外，保持现有省、市、县三级收益分配格局总体稳定。将采矿权出让收益省、市分成全额返还给县财政，不符合预算改革精神和“收支两条线”原则，也不符合矿产资源权益金制度改革精神。对于您反映的嘉禾县已投入巨大财力用于温泉勘查及温泉基础设施建设，而温泉管网等相关配套建设仍需投入大量资金的问题，下一步，省财政厅将继续督促市县财政主管部门根据《预算法》《矿产资源法》《民法典》等有关规定精神，统筹安排地质调查及矿山生态保护修复等相关支出，同时省财政厅在安排市县转移支付资金时，将根据各地财力和矿山生态保护修复等相关工作的实际情况，对财政困难和工作任务较重的地区予以重点考虑。
四、关于开通温泉产业项目专项债券“绿色通道”的建议
根据省财政厅反馈意见，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预〔2018〕161号）、《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号）等文件规定，专项债券必须用于有收益的公益性项目，且项目收益必须能够覆盖专项债券融资本息。同时，严格新增专项债券使用负面清单，不安排产业项目等。因此，对于产业项目，建议依法依规通过市场化方式开发建设；对于有收益的政府投资项目，如确需通过发行专项债券方式融资，可由市县研究提出相关实施方案，包括专项债券对应的项目概况、拟发行专项债券规模和期限、项目预期收益和融资平衡情况等，报送省财政厅审核研究，审核后符合专项债券发行条件和管理要求的项目，省财政厅将积极支持纳入湖南省专项债券发行储备范围。
下一步，我厅将会同省财政厅、省发展改革委持续关注与支持嘉禾县温泉产业发展。对嘉禾县符合国土空间规划和用途管制要求的温泉产业项目合理用地需求，我厅将统筹使用新增建设用地计划和增减挂钩节余指标，应保尽保。对已列入省重点建设项目和省“五个100”项目清单的温泉产业项目，将开辟审批“绿色通道”，做到即报即审、快审快批，确保项目顺利落地。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湖南省自然资源厅
2021年5月17日
联系单位：湖南省自然资源厅矿业权管理处
联 系 人：陶霁
联系电话：0731-89991134
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