湖南省自然资源厅对省十三届人大四次会议0509号建议的答复
发布时间：2021-05-19 17:33
湘自资建复〔2021〕149号
刘桢干代表：
您提出的《关于完善省重点工程后续有关工作的建议》（以下简称《建议》）收悉。我厅进行了认真研究，并征求了省自然资源事务中心、湖南铁路建设投资有限公司（以下简称铁投公司）、怀邵衡铁路有限责任公司（以下简称怀邵衡公司）相关意见和建议，现将办理意见答复如下：
一、基本情况
怀邵衡铁路项目是全省第一条采取部省共建征地拆迁包干模式建设的合资铁路。该项目于2014年1月正式动工，2018年12月全线通车运营。根据国铁集团和省人民政府工作要求，自2019年12月起由我厅牵头，省自然资源事务中心具体负责，组织怀邵衡公司、铁投公司、设计院、审价单位等铁路沿线各市县对该项目进行征地拆迁费用清理及验工计价等扫尾工作，衡阳市珠晖区也在此范围内。
二、《建议》中提出的相关问题
（一）关于资金拨付
经梳理资金拨付情况显示，衡阳市珠晖区已签订省市征拆包干实施协议1.78亿元，已拨付1.73亿元，未拨付0.05亿元。经省自然资源事务中心、铁投公司、怀邵衡公司共同确认，另有0.36亿元费用需签订第二批征拆包干实施协议后拨付（具体费用明细：红线外房屋拆迁及安置0.27亿元，环保拆迁0.064亿元，临时用地0.014亿元，三改用地0.012亿元等）。
1．红线外拆迁房屋补偿费用：已经五方确认的28户红线外拆迁房屋补偿费用已计入补充协议，待审批签订后进行拨付。另有环保督察新增4户房屋仅由地方人民政府和施工单位确认，需怀邵衡公司提供相关资料并组织省自然资源事务中心、铁投公司共同确认后计入第二批征拆包干实施协议范围。
2．临时用地补偿费用：涉及衡阳市珠晖区的临时用地原包干协议中明确的用地面积181亩，后因设计变更新增94.72亩临时用地。目前已经省自然资源事务中心、怀邵衡公司、设计单位和衡阳市珠晖区人民政府共同确认，已列入补充协议范围，待签订第二批征拆包干实施协议后支付。
3．补征用地相关费用：据怀邵衡公司反馈，衡阳市珠晖区原包干实施协议内红线用地面积为510.12亩，实际设计面积为482.04亩，比包干协议面积减少28.08亩红线用地；“四电”建设用地原包干协议面积为1.8亩，实际使用面积19亩，对比原包干协议增加17.2亩，最终衡阳市珠晖区减少红线用地面积10.88亩，还需扣减相关用地费用。
（二）“三改”施工遗留问题处置情况
怀邵衡铁路“三改”施工遗留问题处理的责任主体为怀邵衡公司。据怀邵衡公司反馈，在怀邵衡铁路的建设过程中，对于“三改”问题处置是在满足设计技术规范的前提下，充分与地方人民政府沟通后确定的“三改”施工方案。在怀邵衡铁路开通之时，衡阳市珠晖区“三改”工程相关方案已经地方人民政府同意且实施完毕。如还存在未处理到位的问题，建议由当地人民政府直接对接怀邵衡公司开展后续问题处置。
（三）临时用地复垦问题
目前衡阳市珠晖区尚未完成交地的复垦临时用地为银家河弃土场。该弃土场位于衡阳市珠晖区茶山坳镇农林村六组，总用地面积为100.204亩，其中水田面积60亩，现已修建挡墙并恢复为旱地，其挡墙等防护工程用地面积为28.06亩（其中水田面积21.6亩，其他为林地等非耕地）。根据原省国土资源厅《关于怀邵衡铁路临时用地复垦有关问题的请示》（湘国土资〔2017〕39号）规定，对可以部分恢复或无法恢复至原地类的（弃土场），根据之前占用地类和实际复垦的情况，由施工单位按照水改旱、水改林、旱改林等方式进行差价补偿。同时，根据该文件规定，弃土场的防护工程用地纳入“三改”用地范围，银家河弃土场需要复垦、补偿水改旱差价的土地面积为38.4亩，施工单位已同意缴纳弃土场水改旱地类差价补偿费，但农林村六组村民认为弃土场无法恢复成原有水田，且该弃土场已超期使用三年时间，目前施工单位尚未与地方人民政府办理移交手续。
根据临时用地“谁使用、谁复垦”的原则，怀邵衡铁路衡阳市珠晖区临时用地复垦由中铁三局负责。我厅已要求省自然资源事务中心牵头组织铁投公司、怀邵衡公司、施工单位与当地人民政府进行协商，充分听取当地村民意见建议，妥善处理该弃土场复垦问题，同时将该弃土场复垦问题列入怀邵衡铁路遗留问题处理清单，在达成统一意见后作为个案处理。
（四）验工计价问题
怀邵衡铁路验工计价工作已经历时近1年半，根据整体情况来看，存在地方人民政府提交的验工计价资料不符合国铁集团相关要求问题，导致部分费用暂未计价。按照原湖南省国土资源厅《关于印发<怀邵衡铁路征地拆迁补偿安置工作实施意见>的通知》（湘国土资发〔2014〕40号）规定：征地拆迁包干结余资金需经省人民政府批准后用于怀邵衡铁路建设相关的建设项目及征地拆迁遗留问题的处理。下一步，我厅将督促省自然资源事务中心根据衡阳市珠晖区最终征地拆迁费用梳理情况，按照“尊重历史、实事求是”的原则，将其列入怀邵衡铁路后续征拆扫尾工作内容。
三、下一步工作计划
（一）我厅将督促省自然资源事务中心牵头妥善处理怀邵衡铁路项目征拆扫尾工作，按照职责分工会同怀邵衡公司、铁投公司按照应验尽验的原则，抓紧完成怀邵衡铁路项目征拆实物量的结算工作，核定包干协议外的新增实物量和费用。
（二）我厅将督促省自然资源事务中心会同怀邵衡公司、铁投公司争取将路地包干协议外的新增费用纳入项目总概算并计价入股，签订路地补充协议。后续在路地补充协议框架范围内，签订省与市县相应补充协议，并明确资金来源和处置方式。
（三）如衡阳市珠晖区征地拆迁问题全部处理完成后，征拆包干资金仍有结余，在报请省人民政府批准后，可用于怀邵衡铁路建设相关配套项目建设。
感谢您对自然资源工作的关心和支持！
湖南省自然资源厅
2021年5月18日
联系单位：湖南省自然资源厅政务服务处
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