湖南省自然资源厅对省十三届人大四次会议0335号建议的答复
发布时间：2021-06-21 17:58
湘自资建复〔2021〕171号
刘长春代表：
您提出的《关于加大城乡融合发展的建议》收悉，现答复如下：
一、关于以规划促进城乡空间融合。2020年4月8日，省委、省政府印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案》（湘发〔2020〕5号），在推动城乡要素合理配置、推动城乡基本公共服务普惠共享、加快城乡基础设施一体化发展、促进乡村经济全面发展等方面提出了推进城乡融合发展的总体思路和目标举措，为全省推进城乡融合发展提供了根本遵循，并提出了“突出城乡综合规划和专项规划的有效衔接，形成融合发展的规划合力”“‘多规合一’编制市县空间规划，强化底线约束，确保‘三区三线’在市县层面精准落地。因地制宜编制村庄规划，推进有条件、有需求的村庄‘应编尽编’”等具体工作要求。2020年8月26日，省委、省政府又印发了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，就建立我省国土空间规划体系的总体要求、总体框架、编制要求、实施与监管、工作要求等进行了全面部署，对市、县、乡镇规划、详细规划（含村庄规划）、专项规划等四级三类国土空间规划的编制要求进行详细规定。目前，各级各类国土空间规划正在组织编制当中，到2025年，将实现各级和各类规划“全覆盖”，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
二、关于以政策促进城乡要素融合。财政政策方面，省财政厅努力为城乡融合发展提供政策支撑和财力保障。推动出台了《湖南省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（湘政发〔2018〕24号），对行业内涉农资金在预算编制源头整合，实施“大专项+任务清单”管理模式；对行业间涉农资金在预算执行环节统筹，下放审批权限，加大激励引导，切实提高市县统筹使用资金的能力和空间。推动湖南农担深化改革，农担体系已覆盖全省主要农业大县和全部贫困县，累计为全省1.6万户新型农业经营主体撬动140亿元担保贷款。2020年，统筹整合有关资金43.5亿元，支持实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农“六大”行动。下一步，将进一步调整优化支出结构，大力支持乡村振兴战略实施。人才队伍建设方面，省科技厅自2005年开始选派科技特派员，累计选派2.6万名科技特派员到农村基层一线开展科技创新创业服务。2020年选派522名省级科技特派员和736名“三区”科技人才。2018年以来，创新特派员选派工作机制，面向全省各县市区启动组建科技专家服务团，推进实现科技专家服务团对全省所有县市区、科技特派员对所有贫困村的“两个全覆盖”。2020年，全省123个科技专家服务团共服务企业和合作社7200多家，培训人员107.06万人，推广新技术3018项、引进新品种2563个，带动了34.14万农户增收。在农村创新创业新平台载体建设方面，积极布局建设农业科技园区，近年来，全省共建设了13个国家级农业科技园区、30个省级农业科技园区，240家星创天地，其中星创天地获国家备案75家，居全国第7、中部第2。下一步，将继续加强园区载体建设，加大关键技术攻关力度，在种业创新、标准化生产、农产品精深加工与高效利用、农业环境综合治理、畜禽健康养殖、智能农机等领域加大科研攻关力度，提升产业科技创新能力与市场竞争力。
三、关于以业态促进城乡要素融合。2019年以来，经省人民政府审定同意，我省遴选了一批有基础、有潜力、有特色的特色产业小镇共50个，其中特色工业小镇15个，特色农业小镇15个，特色文旅小镇20个。省人民政府制定出台了《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见（2019-2021年）》（湘政办发〔2019〕58号），从要素支撑、规划引导、资金支持等方面提出15条政策干货，同时完善评价考核制度，推进特色产业小镇做专做精做优主业，树立了一批典型，形成了一批产业地标。下一步，省发展改革委将按照省委省政府有关部署和要求，会同省直相关部门落实《湖南省关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案》，做好特色产业小镇的建设和发展等工作。
四、关于以民生促进城乡社会融合。农村人居环境整治方面，2019-2020年，中央和省财政预算安排资金14.93亿元，大力支持农村“厕所革命”“千村美丽、万村整治”工程，省委省政府连续三年将农村改厕列入省重点民生实事项目。省农业农村厅修订印发了《湖南农村厕所建设技术导则（试行）》，派出专家服务团和明察暗访组，赴县市区开展技术服务和督促指导，累计完成改（新）建200余万个农村户用卫生厕所。目前，国家有关部委正在制定各方面专项工作方案，省直相关部门将把推进农村“厕所革命”、乡镇污水处理、垃圾处理等内容列入湖南省农村人居环境整治提升五年行动的重要内容，推动农村人居环境整治工作再上新台阶。交通运输方面，省交通运输厅推动城乡客运（公交）一体化示范县创建工作，全省已有两批28个县市区在创建示范县，特别是汨罗、临澧、嘉禾、桃江、花垣等地的城乡客运（公交）一体化工作得到了群众的普遍欢迎。下一步将继续推动城乡客运（公交）一体化工作，解决出行难、出行贵和出行不安全问题。城乡教育发展方面，省教育厅着力加强对中小学校特别是农村地区、贫困地区的薄弱学校建设，缩小城乡办公条件的差距。2019-2020年投资14.44亿元，完成标准化教学点建设1828所；在72个县市区计划建设芙蓉学校101所，总投资80多亿元，新增学位14.6万个。全省义务教育学校“20条底线”要求全面基本达标，工作进度排全国第一（并列），贫困地区办学条件大为改善。实施初中起点专科层次农村小学教师公费定向培养计划，2020年全省共下达招生计划14000多个。同时，通过交流轮岗、改革中小学招生入学制度、改革义务教育评价体系、保障特殊群体受教育权益、构建结对帮扶机制等措施，逐步缩小城乡差距和校际差距，促进就学服务、优质资源均等化。医疗卫生方面，2016-2018年，省卫生健康委积极争取省级财政投入2.1亿元，主要用于基层医疗卫生机构基本医疗设备配备；2019-2020年，投入4.46亿元，主要用于基层医疗卫生机构业务用房修缮及基本医疗设备配备；2021年，拟继续投入2亿元用于改善基层医疗卫生机构就医环境，改善基层卫生服务条件。2013-2020年，通过开展全省乡村医生本土化人才培养工作，累计培养了6700余名学员；2018-2020年，组织开展贫困地区基层医疗卫生机构本土化人才培养工作，共培养3050名学员。同时，通过采取在全省二级以上综合医院全面推开“五大中心”（胸痛、卒中、创伤、高危孕产妇、儿童急救中心）建设，逐步完善重大疾病救治体系，扎实推进20个县域紧密型医共体建设和7个城市医联体建设试点等措施，积极推动优质医疗资源下沉。
感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。
湖南省自然资源厅
2021年5月21日
联系单位：湖南省自然资源厅国土空间用途管制处
联 系 人：彭 祥
联系电话：0731-89991143
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