湖南省自然资源厅对省十三届人大五次会议0390号建议的答复

发布时间：2022-07-04 17:20

高鸽子代表：

您提出的《关于加快构建废弃地下开采矿山生态修复体系的建议》收悉，现答复如下：

党的十八大以来，我厅高度重视矿山生态保护和修复工作，不断加大生态保护修复力度，加快健全生态保护和修复制度，开展五大矿区山水林田湖草生态保护修复工程试点、矿山地质环境治理示范工程、资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程等，取得明显成效。

一、关于强化地方法规引领，加快构建废弃地下开采矿山生态修复技术标准体系方面

省十三届人大常委会第二十次会议通过修订版《湖南省矿产资源管理条例》，条例中第二十八条、第三十四条涉及矿山生态修复及矿山地质环境管理方面的条款，其次《湖南省地质环境保护条例》第二章、第五章及第六章也涉及大量的矿山生态修复及矿山地质环境管理、矿山地质环境治理恢复基金方面的条款；2021年我厅印发《湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法》，明确了社会资本参与我省历史遗留矿山生态修复的支持政策及相关规定；2019年我厅联合省生态环境厅印发《湖南省矿山地质环境治理恢复基金管理办法》，规定了矿山地质环境治理恢复基金的计提方式、使用范围、监督监管等。自然资源部建立了一套包括煤炭、金属和化工等矿山生态修复技术标准体系，2021年出台《矿山生态修复技术规划（通则）》，其他标准将相续出台。下一步，在对《湖南省地质环境保护条例》进行修订时，我们会积极努力将矿山生态修复保护补偿及矿山生态修复社会资本投入等相关内容进行增补。

二、关于强化降碳价值实现，加快推进废弃地下开采矿山生态修复配套机制建设方面

2021年，我厅组织技术单位在全省开展历史遗留矿山核查工作（包括地下开采矿山），明确了矿山的责任主体、存在的主要生态问题、拟修复方向等。根据核查成果，省市县均编制《历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025年）》，明确“十四五”期间的生态修复任务，并纳入矿山生态保护修复监测监管系统，逐步实现矿山生态修复动态监测监管；2021年，省生态环境厅组织对全省14个市州60个县市区范围内关闭煤矿和非煤矿山矿涌水开展摸底调查工作，并形成关闭矿山矿涌水调查报告、调查档案、治理对策分析报告等技术成果。下一步，我们将在职能职责范围内，配合相关职能部门从建立生态产品调查监测机制、价值评价机制和健全生态产品保护补偿机制方面，积极探索我省降碳产品价值实现。

三、关于强化与机构高校合作，加快推进废弃地下开采矿山生态修复技术研发方面

2021年，省生态环境厅组织省环境保护科学研究院、省煤炭科学研究院有关专家和技术人员成立课题组，开展矿涌水治理技术攻关，对省内娄底、常德和省外贵州凯里、四川广元等地区的典型矿山矿涌水污染防治工程实地调研，并对相关工艺技术进行比选。通过举办地下水污染防治研讨会，采取交流、研讨的方式，咨询国内地下水领域知名专家，形成《湖南省矿涌水污染治理技术指南（征求意见稿）》，为我省废弃矿山矿涌水污染治理提供技术支撑和监管依据。2020年，我厅制定的《矿业转型绿色发展改革试点工作方案》以郴州、平江、花垣、水口山工业园为试点，在补偿制度、产业升级等方面进行探索。下一步，我厅将联合省直相关单位加快生态修复专业人才及队伍建设，大力推进科技创新，积极促进矿业转型发展，加快推进我省矿山生态修复工作。

四、关于鼓励支持社会资本参与，加快推进金融扶持政策创新方面

（一）关于鼓励支持社会资本方面。2020年，省财政厅牵头设立湖南省土壤污染防治基金，探索将财政的支持方式由“拨款”转为“投资”，积极引导社会各类资本投资土壤污染防治等相关工作，目前正在全省各地对接有收益的矿山修复项目，并与怀化市新晃县签订合作协议。省财政还出资10亿元认缴国家绿色发展基金，其支持方向也包括矿山生态修复。我们将持续鼓励市县通过引入土壤污染防治基金等市场化方式推进矿山治理项目。2022年1月，我厅印发《湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法》，指出社会资本、金融资本及公益基金等可通过自主投资、与政府合作及公益参与等模式，支持实施历史遗留矿山生态修复，并对社会投资主体给予较多的政策支持。

（二）加快推进金融扶持政策创新方面。1.持续加大“潇湘财银贷”对绿色发展领域企业的支持力度。2021年，我厅将“潇湘财银贷”政策实施范围扩大到全省，并明确将绿色发展领域纳入支持范围。下一步，我们将持续引导合作银行，为符合条件的废弃地下开采矿业生态修复体系内相关的小微企业提供免抵押、低利率的信用贷款。2.继续发挥政策性融资担保机构对绿色发展领域企业的支持作用。从2021年起，我厅将2020年疫情期间短期实施的政策性融资担保业务保费补贴政策延续实施三年，2021年将小微企业融资担保费率降至1%左右，致力于推动政策性融资担保业务增量降费，政策和资金聚焦于绿色发展等需要政府调节的薄弱环节和重点领域。下一步，我们也将强化支持政府性融资担保机构为符合条件的生态修复体系内相关企业信贷融资提供担保增信服务。３．关于探索通过PPP等模式开展生态保护修复。截至2021年12月底，我省生态环保领域PPP项目共187个，投资额达1097亿元，占在库项目总数和总投资额的比例分别达到53.58%、27.06%。下一步，省财政厅将在市县财力允许的情况下，继续推动PPP模式在生态环保领域规范开展，持续引导收益较好、运营特征较强的项目上马，全面加强生态保护修复、坚决打好污染防治攻坚战。

感谢您对湖南省自然资源工作的关心和支持。

湖南省自然资源厅

2022年5月9日

湖南省自然资源厅对省十三届人大五次会议0390号建议的答复

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