湖南省自然资源厅对省十三届人大五次会议0722号建议的答复
发布时间：2022-07-04 17:27
许玲莉代表：
您提出的《关于解决张家界市永定区国土空间规划编制权的建议》收悉，现答复如下：
一、关于明确规划编制主体的问题。按照省委、省政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（湘发〔2020〕9号）的有关规定，省、市州、县市国土空间规划由同级政府组织编制，区政府并无国土空间总体规划的编制权限，永定区规划应统筹纳入张家界市国土空间总体规划一并编制。对于永定区范围内的乡镇，可以乡镇为单元编制乡镇国土空间规划，报张家界市人民政府审批。
二、关于出台点状用地报批政策的问题。为积极支持张家界市文化和旅游产业发展，做好用地支持，我厅科学指导张家界市大胆改革，积极探索点状用地报批和供应方式。在此基础上，张家界市人民政府印发了《张家界市文化和旅游产业项目用地改革试点办法（试行）》，针对点状用地的类型、规划和规模管控、用途管制、供地方式、登记发证以及批后监管等均提出具体规定，有效提升了文旅产业点状用地管理的精准精细化程度。下一步，我厅将加强对张家界市用地改革试点工作的实施指导，总结试点经验，进一步助力张家界市文旅产业发展。
三、关于“圈外”选址商业用地的问题。《张家界市文化和旅游产业项目用地改革试点办法（试行）》对改革试点的项目清单进行了梳理，景观旅游、乡村康养、民宿服务、娱乐餐饮、文化演艺等商业项目均可在“圈外”进行选址。对于项目建设实行单元管控方式，可以在不改变主导用途的前提下，安排一定比例的商服用地，用于民俗酒店、休闲康养、餐饮娱乐等设施建设。
四、关于放宽“圈外”报地耕地占比问题。2020年习近平总书记在湖南考察时强调：“湖南省作为重要的粮食输出省份，做好耕地保护是全省义不容辞的政治任务”。我省“三调”现状耕地5431.72万亩，相比我省上一轮的耕地保护目标5956万亩存在很大的缺口，耕地保护形势日趋严峻。严格控制“圈外”用地报批耕地占比，是针对我省耕地保护严峻形势的有效解决措施，目的是引导地方尽量少占或不占耕地。针对永定区山地丘陵多的特殊情况，具体项目建设确实无法避让耕地且占比较大的，可采取“一事一议”的方式进行协商处理。
五、关于征地范围的问题。建设项目涉及占用农民集体所有土地的，凡不符合《土地管理法》第四十五条规定情形，均不得实施征收。相关用地需求应通过使用集体建设用地保障解决，其中涉及占用农用地和未利用地的，应按照审批权限依法办理农用地和未利用地转用手续。
六、关于健全土地供应政策的问题。《张家界市文化和旅游产业项目用地改革试点办法（试行）》第五章、第六章专门就点状用地的供地方式、登记发证进行了规定，针对供地前、供地时、供地后的相关操作细节都予以明确，可操作性比较强，有利于农村土地的精细化利用和管理。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湖南省自然资源厅
2022年5月16日
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