湖南省自然资源厅对省十三届人大五次会议0697号建议的答复
发布时间：2022-07-04 17:29
张家铣代表：
您提出的《关于加快推进怀化砂石土矿采矿权有序投放的建议》收悉，经会商省林业局，现答复如下：
近年来，我省高度重视普通建筑材料用砂石土矿（以下简称砂石土矿）等矿产资源绿色高质量发展工作，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹保障和保护，统筹发展、安全和环保，推动砂石土矿专项规划“多规合一”，积极探索砂石土矿“净矿出让”，加快推进全省特别是怀化市砂石土矿等采矿权有序投放，不断增强砂石土矿等矿产资源保障能力。
一、加快批复县级砂石土矿专项规划
省政府专题部署扎实推进砂石土矿专项整治，同步开展县级砂石土矿专项规划编制。县级砂石土矿专项规划在编审过程中，省市县三级政府加强领导，自然资源部门牵头、生态环境和林业等部门全程参与，充分协调砂石土矿专项规划与生态环境和占用林地等矛盾冲突问题。目前，全省砂石土矿专项规划已经省政府同意。对砂石土矿专项规划回头看无异议和砂石土矿专项整治工作全面完成的县市区，我厅已开展县级砂石土矿专项规划批复工作。目前，对全省编制砂石土矿专项规划的99个县市区，已批复66个。其中怀化市12个县市区编制了砂石土矿专项规划，已批复3个。
二、做好已有矿业权延续登记工作
按照省政府砂石土矿专项整治要求，对纳入砂石土矿专项整治的已有砂石土矿采矿权，按规定做好采矿权延续登记工作，特别是为重点项目和民生工程提供原材料的采矿权，尽快办理采矿权登记。按照矿业权延续登记管理权限，由省自然资源厅办理延续登记的，开辟绿色通道，靠前一步主动服务，加快办理审批手续；由市州自然资源主管部门办理延续登记的，加强审批指导，督促加快进度，做好市级审批采矿权配号复核工作，优化复核程序，压缩复核时间，将配号复核工作由5个工作日压缩至3个工作日，确保临时过渡性砂石骨料供应。
三、全面开展砂石土矿净矿出让
适应新时代矿政管理新要求，我省积极探索砂石土矿净矿出让机制。一是强化矿区范围核查。在全国率先推出矿区范围核查工作，从源头上确保采矿权矿区范围科学合理，促进资源集约节约利用，尽可能避免在开发过程中出现安全、环保等风险隐患。二是政府出资开展采矿权出让前期工作。拟出让采矿权的地质勘查、储量报告、矿区范围核查、开发利用方案及生态修复方案均由各级政府财政出资，避免为采矿权公开出让设置障碍。三是优化出让流程，提高出让效率。印发《湖南省2022年“砂石保供”专项行动工作方案》（湘自资办发〔2022〕22号），明确工作重点，调整完善出让流程。召集矿区范围核查和开发利用方案承担单位开展专题培训，明确组织实施和技术服务的职责边界。压缩各流程工作时间，加强调度督促，缩短采矿权出让前期工作时间，加快采矿权有序投放。当前，我厅正抓紧推进中方县王家湾矿区建筑石料用灰岩矿采矿权的出让工作。
四、强化绿色矿山建设指导
深入推进矿业转型绿色发展，引导鼓励绿色矿山建设。一是开展绿色矿山回头看。按照自然资源部要求，扎实开展绿色矿山回头看全覆盖。对不符合绿色矿山标准的，按照“能移则移，先移后改”的原则，坚决移出绿色矿山名录库。二是优化绿色矿山管理体制。加强矿业开发行业管理，通过学会、协会督促全省绿色矿山建设。三是完善绿色矿山标准体系。在已有9大类绿色矿山标准体系的基础上，根据实际情况，不断完善绿色矿山标准。四是加强对绿色矿山建设指导。多措并举推动绿色矿山深入人心，加强政策宣讲，开展技术培训，深入一线指导绿色矿山建设，确保绿色矿山建得成，保得住，管长远。
五、支持国有企业参与砂石土矿等矿产资源开发
国有企业参与砂石土矿等矿产资源开发对于履行安全和环保职责、节约集约利用矿产资源和规范矿业开发秩序等有重要作用，我厅大力支持国有企业等大企业参与砂石土矿等矿产资源开发。一是做好政策解读工作。召集国有企业代表召开座谈会，听取企业诉求，主动为国有企业做好政策解读，宣讲我省矿业转型绿色发展有关要求和矿业发展未来趋势等。二是靠前服务矿权登记。对国有企业等市场主体竞得采矿权的，靠前一步主动服务，全力做好矿业权登记等有关工作。
六、推动砂石土矿等矿产开发科学合理使用林地
省林业局出台《关于严格采石（砂）取土场使用林地审批管理的通知》（湘林资〔2021〕14号），明确纳入砂石土矿专项规划的采矿权可以使用相应等级的林地；加快推进县级林地保护利用规划编审，明确林地保护利用规划与砂石土矿专项规划等规划衔接，依法妥善处置砂石土矿占用天然林、公益林等问题；加快砂石土矿开发使用林地审核审批，持续支持怀化等是砂石土矿有序投放。涉及公益林、天然林的砂石土矿开发建设项目，依照有关规定在办理使用林地手续后直接核减天然林和公益林面积，不再专门办理天然林及公益林调出手续。
下一步，我厅将督促怀化市加快完成县级砂石土矿专项整治，尽快批复怀化市等县级砂石土矿专项规划，加快推进怀化市砂石土矿采矿权有序投放，保障矿产资源要素供给，助力怀化市高质量跨越式发展。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湖南省自然资源厅
2022年5月16日
湘公网安备43010302000926号