湖南省自然资源厅对省十三届人大五次会议0756号建议的答复
发布时间：2022-07-04 17:30
陈长青代表：
您提出的《关于解决我市干线公路建设用地问题的建议》收悉，现答复如下：
干线公路是连接高速公路与农村公路、城市与乡镇群落的重要通道，在综合交通运输体系中具有承上启下、衔接连通的重要功能，对于促进区域经济社会发展具有十分重要的作用。一直以来，我厅立足部门职能职责，积极支持干线公路发展，为项目建设提供了坚实用地保障。
一、关于涉及永久基本农田调规
国家实行最严格的永久基本农田保护制度。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条有关规定，将永久基本农田转为建设用地和征收永久基本农田的，都由国务院批准。《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）明确，“一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证”，“严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批”。为落实中发〔2017〕4号文件精神，自然资源部于2018年7月下发《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号），明确了允许占用永久基本农田的重大建设项目范围。其中，将国家级规划明确的国道项目、国防公路项目，以及连接深度贫困地区、直接为该地区服务的省级公路纳入允许占用永久基本农田范围。2019年1月，自然资源部、农业农村部下发《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号），明确深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，并由省级自然资源主管部门办理用地预审。永州市所辖新田县、江华瑶族自治县属原国家扶贫开发工作重点县，其辖区内涉及的干线公路符合允许占用永久基本农田的条件，可以依法依规启动土地利用总体规划修改工作。
近期，国务院召开全国“三区三线”划定工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席并讲话，全面部署开展“三区三线”划定和国土空间规划编制工作。4月29日，自然资源部印发《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》（自然资函〔2022〕47号），明确“近期拟实施的省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目选址确实难以避让，且已明确具体选址和规模，用地已统筹纳入国土空间规划‘一张图’拟占用的（举证材料需明确项目名称、规模、批准文件并附项目矢量数据）”，在说明理由并提供举证材料后，可调出原永久基本农田。因此，对符合以上条件的干线公路应充分与国土空间规划衔接，为项目顺利落地预留空间。
二、关于耕地占补平衡
为确保我省重大项目耕地占补平衡，我厅相继出台《湖南省重大项目耕地占补平衡管理办法》（湘自然资发〔2019〕22号）、《关于强化省级以上重点项目用地报批工作措施的通知》（湘自然资办发〔2020〕30号）、《湖南省补充耕地指标库管理办法》（湘自然资发〔2020〕29号）等文件，明确纳入省人民政府重大项目清单的单独选址的交通、能源、水利、军事设施项目，其耕地占补平衡指标由省、市（县）按一定比例共同承担。今年3月，我厅又印发《全力服务稳增长二十二条措施》（湘自资发〔2022〕4号），提高了补充耕地指标省级统筹比例，明确对交通、能源、水利、军事等国省重大项目，耕地占补平衡指标由省级与项目所在地县级人民政府按5:5承担，乡村振兴重点帮扶县按6:4承担；县级指标不足，市级也无法解决的情况下，可向省级申请借支。
三、关于明确用地预审流程和加快用地报批
2016年11月，国土资源部修订《建设项目用地预审管理办法》，明确了用地预审的原则、权限、流程和资料要求等。2017年2月，湖南省国土资源厅印发《湖南省建设项目用地预审管理办法》，进一步明确了相关要求。2019年9月，自然资源部下发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号），明确了核发建设项目用地预审与选址意见书的相关要求和办理流程。我厅于2019年12月，出台《关于落实自然资源部以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革等相关文件精神的通知》（湘自然资发〔2019〕34号），提出了贯彻落实意见。2021年4月，我厅印发《关于规范建设项目用地预审与选址有关事项的通知》（湘自资发〔2021〕20号），进一步规范用地预审办理流程、审查要点和申请材料。2022年3月，自然资源部办公厅下发《关于规范建设项目用地预审办理有关事项的通知》，再次规范用地预审项目受理和审查流程等。
为确保国省干线公路等重点项目顺利落地，我厅于2022年4月印发《重点建设项目用地保障专班服务工作导则》，聚焦交通、能源、水安全、物流、信息“五张网”和园区、教育、金融、民生、科技创新十大行业，逐行业组建联合工作专班，逐项目配备用地保障服务专员，全方位、全流程做好用地保障服务。对于纳入省级以上重点建设项目的国省干线公路，在符合相关法律法规且资料齐全的条件下，省级人民政府批准权限内的项目用地，我厅将及时开辟审批绿色通道，优先办理，优先办结；国务院批准权限内的项目用地，加大组卷报批和汇报协调力度，确保项目顺利落地。
四、关于推进项目前期工作
省交通运输厅表示，代表所提将干线公路参照国家重大建设项目管理，对破解我省普通省道和重要经济干线用地预审的政策困局，加快推进规划项目前期工作和落地实施具有重要意义。省交通运输厅将全力支持并配合做好相关衔接工作。同时，将进一步提高项目前期工作质量，合理选定项目建设标准，科学选线，将占用耕地、生态保护红线作为线路走向是否合理的重要评判因素，灵活采用技术指标，尽量不占或少占永久基本农田，为项目后续用地审批相关工作的开展做好保障。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湖南省自然资源厅
2022年5月10日
湘公网安备43010302000926号