湖南省自然资源厅对省十四届人大一次会议1217号建议的答复
发布时间：2023-08-22 15:52
卫莉娇代表：
您提出的《关于组建村庄规划队伍的建议》收悉，现答复如下：
您提出的建议对于充实基层人才队伍，提高基层规划实施和管理水平具有指导意义，我厅将在今后工作中予以研究和采纳。我厅始终站在服务乡村振兴战略大局的角度，深入推进村庄规划编制与实施，尤其特别重视村庄规划人才、基层执法队伍建设等工作。
一、关于村庄规划人才队伍建设
（一）加强顶层设计。2021年，我厅提请省政府办公厅印发了《关于加强村庄规划工作 服务全面推进乡村振兴的通知》（湘政办发〔2021〕29号），明确了“人力资源社会保障部门要探索建立乡村规划师制度，加强乡村规划建设人才队伍建设”的要求；2022年，我厅联合省乡村振兴局，，将“探索建立乡村规划师”“支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设”写入了《湖南省乡村建设行动实施方案》，并提请省委办公厅、省政府办公厅正式印发，为各地探索乡村规划师制度提供了政策文件支持。
（二）开展“一师两员”制度试点。2021年，我厅选取浏阳市、衡阳县、醴陵市等19个县市区开展试点，在341个乡镇建立了“一师两员”（乡村规划师、规划监督员、规划联络员）制度。按照“一镇一师”的原则，每个乡镇配备一名乡村规划师，规划联络员和规划监督员一般由村“两委”班子成员兼任，在村庄规划编制三年行动计划（2021-2023年）的攻坚期，为推进规划编制、监督实施提供了人才支撑。下一步，我厅将按照“试点先行、逐步推开、全域覆盖、全程服务”的基本原则，在全省分批次建立乡村规划“一师两员”制度，解决基层规划专业技术力量不足、规划落地“最后一公里”等问题。
（三）组建村庄规划综合服务团。2021年，我厅紧紧围绕五大振兴中“人才振兴”的要求，依托省内自然资源系统和14所高校、42家技术单位的专业力量，向86个县市区派驻了约500人的村庄规划综合服务团，服务周期两年。村庄规划综合服务团在做好规划及相关政策的宣传解读、全流程参与村庄规划编制、助力规划实施等方面发挥了重要作用。下一步，我厅将根据您的建议，进一步优化综合服务团组织模式，强化属地管理，压实县市区自然资源主管部门牵头组织责任，充分发挥本地区技术团队力量，并吸引乡贤、乡镇政府和村“两委”参与，最大限度发挥基层各类人才作用。
二、二、关于重视基层执法队伍建设
（一）深入推进月清“三地两矿”和违法用地“双零”行动，形成自然资源执法高压态势。我厅已将村民违规建设列为月清“三地两矿”任务，坚持存量违法用地清零、新增违法用地零增长，依托“天空地网”综合监测及高清晰度遥感卫星影像，做到“早发现、早制止、早处理”，每月交办任务、每月调度督办、推动月清月结，对村民违建行为发现一处、拆除一处。
（二）推进基层自然资源行政执法改革。与省委编办联合下发《关于推进基层自然资源行政执法改革的通知》，提出：一是整合自然资源执法职责和执法队伍。按照一个领域最多设置一支执法队伍的原则，整合县市区自然资源主管部门土地、矿产、测绘等行政执法职责，组建自然资源行政执法队伍，以主管部门名义实行统一执法，统筹配置自然资源行政执法职能和执法资源。二是加强自然资源执法队伍建设。按照“编随事走、人随编走”的原则和规范管理的要求，稳妥有序做好县市区自然资源行政执法队伍整合组建工作，人员编制应总体保持稳定，确保执法力量不削弱。严格实行执法人员持证上岗制度，未获得执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；三是优化基层自然资源所设置。各地根据实际情况和工作需要，可在乡镇（街道）相应设置县市区自然资源主管部门的派出机构，并鼓励具备条件的地区实行属地管理；自然资源所实行派驻管理的，要进一步厘清与乡镇（街道）相关机构的职责边界，确保各自职责清晰明确，避免交叉重叠，实现工作协同高效；推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。乡镇（街道）自然资源执法工作统一由乡镇（街道）综合执法队伍承担，建立乡镇综合检查与县级专业执法协调配合机制，加强联合执法、联动执法。
（三）加强基层执法队伍培训。为进一步提升基层自然资源执法人员综合素质，全面规范自然资源执法工作，结合基层自然资源行政执法改革，打造一支“思想好、作风硬、善学习、懂业务、会执法”的自然资源执法队伍，我厅每年制定培训计划，内容包括土地管理法（“一法一条例一办法”）、矿产资源法、城乡规划法、测绘法、行政处罚法、行政强制法等相关法律法规重点解读，以及耕地保护、国土空间规划、矿产资源、测绘等自然资源管理与执法相关业务重点解读。
三、关于推进实用性村庄规划编制
（一）明确了任务目标。2021年，我厅提请省政府办公厅印发了《关于加强村庄规划工作 服务全面推进乡村振兴的通知》（湘政办发〔2021〕29 号），提出到2023年实现村庄规划管理依据全覆盖的目标。2021年，我厅已率先完成了乡村振兴重点帮扶和示范创建村庄，交通干线沿线、重要河流湖泊周边村庄，红色资源丰富的村庄，文旅产业特色明显的村庄，列入全域土地综合整治、有乡村建设重点投资项目的村庄，列入农村宅基地制度改革试点工作的村庄的规划编制工作。截至目前，全省村庄规划编制覆盖率已实现80%。2023年我厅还将持续推进完成约4300个村庄规划编制任务，确保省政府部署的三年行动计划如期完成，其中特别强调了列入集体经营性建设用地入市地区的村庄规划应于2023年7月前完成编制审批。
（二）制定了技术标准。印发了《湖南省村庄规划编制指南》，明确了“多规合一”的编制要求，并强调从村庄存在的问题和村民的实际需求出发，编制好用、管用、实用的村庄规划。针对不同使用主体，要求全省村庄规划形成管理版和公众版两种不同形式的成果。其中，管理版成果包括数据库、图件和规划附件，要求在规划批准后及时纳入国土空间规划“一张图”进行实施监督，公众版成果则为基于遥感卫星影像的公告图，方便村民看得懂规划。明确要求将规划的核心内容纳入村规民约。
（三）制定了优化提升计划。为进一步提升全省村庄规划成果实用性，我厅正在组织开展村庄规划大讨论大调研工作，还将举办村庄规划高端论坛、湖南省村庄规划助力“和美乡村建设”优秀案例评选、重点片区村庄规划提升行动以及村庄规划公益精品课程上线等工作，力争解决一批村庄规划编制和实施中的难点问题，推出一批好用管用实用型村庄规划示范样板。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
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