湖南省自然资源厅对省十四届人大一次会议0183号建议的答复
发布时间：2023-08-22 16:07
夏忠育代表：
您提出的《关于支持解决岳阳市君山区蓄洪安全建设有关问题的建议》收悉，现答复如下：
岳阳市君山区蓄洪工程是洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东三垸蓄洪工程（以下简称三大垸工程）的重要组成部分，该工程是国务院部署的172项重点水利工程之一，也是省人民政府实施的重大民生项目。省委、省政府高度重视三大垸工程建设工作，2021年11月，时任副省长陈文浩同志组织召开专题会议进行研究；2022年8月，省委常委、副省长张迎春同志作出指示批示，调度部署相关工作。我厅高度重视该工程用地保障工作，历任厅主要负责同志、分管负责同志多次采取召开专题会议、现场调度、专项督查等方式推进项目用地报批进度。2015年12月，国土资源部批复安全建设工程先行用地626.13亩；2017年9月，国土资源部批复分洪闸工程先行用地42.49亩。后续该工程因设计发生变更、资金缺口较大、违法占用生态保护红线和自然保护区等历史原因，未能完善用地手续。
一、关于协调加快用地手续报批问题。根据相关政策规定，三大垸工程已列入《长江流域防洪规划》（国函〔2008〕462号），属于允许占用永久基本农田和生态保护红线的国家重大项目。良心堡、方台湖安全区生产转移道路因涉及我省正式启用的“三区三线”划定成果中的永久基本农田、生态保护红线和东洞庭湖国家级自然保护区，必须纳入三大垸工程整体报批。同时，由于三大垸工程整体涉及违法占用我省调整优化前的自然保护区2100多亩，根据《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）有关规定，需依法依规处罚到位并由省级生态环境、林业主管部门出具意见后方可上报国务院审批。经与省林业局对接，三大垸工程涉及的自然保护区部分用地已基本纳入2023年4月我省自然保护地整合优化调整范围并报国家林业和草原局审查，目前还未获国家批复。
当前，我厅正同步组织有关市县自然资源主管部门推进项目用地报批工作。下一步，将继续与省水利厅、省林业局等部门加强沟通协作，积极向自然资源部汇报，争取国家大力支持。待我省自然保护地整合优化方案获国家批复、违法用地依法依规处罚到位、相关部门出具意见且相关资料齐全后，我厅将及时开辟审查报批“绿色通道”，加快组卷报国务院审批，确保良心堡、方台湖安全区生产转移道路依法依规落地。
二、关于协调核减报批资金问题。2021年11月，时任副省长陈文浩同志召开专题会议研究洞庭湖三大垸工程用地保障问题。会议明确，统筹解决该项目用地报批资金问题，用地报批中涉及的相关资金，参照支持重点工程建设相关政策办理。
三、关于协调其他市州分摊用地指标问题。根据您的建议有关表述，项目所涉用地指标实为补充耕地指标。按照2021年11月陈文浩同志组织召开的专题会议精神，项目所涉耕地占补平衡任务，分别由省级与项目所在地县市区政府按7:3的比例共同承担。同时，根据我厅印发的《全力服务稳增长二十二条措施》有关规定，县级指标不足，市级也无法解决的情况下，可向省级申请借支。
四、关于层山安全区建设围堤工程有关问题。经我厅与省水利厅对接，层山安全区围堤工程概算总投资为30500万元，其中中央投资18300万元，省级投资5002万元，岳阳市配套3294万元，君山区配套3904万元；实际到位投资23800万元，其中中央资金18300万元全部到位，省级投资到位5500万元，岳阳市3294万元、君山区3904万元未到位。工程于2009年1月开工，2011年12月完工。在项目实施过程中，根据《关于钱粮湖垸层山安全区试点项目建设有关问题的会议纪要》（湘府阅〔2008〕23号），堤防建设标准提高至与重点垸工程保持一致。后因项目概算未重新核定、市县配套资金未到位，第9标钱粮湖垸一线堤防1754米未按新的堤防标准完成加高培厚。省水利厅将督促指导岳阳市、君山区水利局向同级人民政府进行专项汇报，争取落实层山安全区围堤工程市县两级配套资金，督促指导完成相关项目建设。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
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