湖南省自然资源厅对省十四届人大三次会议0741号建议的答复
发布时间：2025-06-10 17:00
郭勇等3位代表：
你们提出的《关于出台“耕地下山、林地上山”的农用地空间有序转换支持政策的建议》收悉。现答复如下：
耕地、林地空间错配是我省山地丘陵地区普遍面临的问题，也是我厅会同相关部门正在努力破解的现实难题。近年来，我省出台了一系列政策制度，强化规划引领管控，改革完善耕地占补平衡管理，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜园则园，推动“耕地下山、林地上山”。
关于你们提出的试点先行、提高种粮积极性、支持资金奖补等建议，我省已出台或正在陆续出台相关政策和制度。当前，我省正在开展构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，围绕稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局的总体要求，协同推进汛旱并防与耕地开发复垦、耕地改造、耕地园地林地置换。我厅作为牵头单位，会同省财政厅、省农业农村厅、省林业局等省直相关部门和岳阳市、常德市等5个试点市探索建立规划管控、项目统筹谋划、资金多方筹措、耕地保护目标跨区域有偿调剂等机制，积极推动在洞庭湖区和平原地区集中垦造优质耕地，加大高标准农田建设、水利工程、农村公路建设和全域土地综合整治等涉农资金整合，同时鼓励社会资本参与改革，支持新型经营主体开展规模化种植和经营，实现汛旱并防、耕地保护和群众增收多目标共赢。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》精神，结合湖南实际，我厅牵头起草了《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确加强撂荒地治理利用，健全耕地保护和粮食生产利益补偿机制等内容；会同省财政厅、省农业农村厅等相关部门研究完善耕地质量提升、耕地保护责任目标考核奖惩等相关配套制度，建立耕地保护奖补机制，落实耕地地力保护补贴，加强对补充耕地主体补偿激励，充分调动保护耕地和种粮抓粮积极性。目前《实施意见》已按程序报省委、省政府审定。2025年，省级财政拟安排1亿元对新增优质耕地给予一定的资金奖励。我厅正积极与省财政厅会商制定新增耕地资金奖补方案，创新建立财政资金支持方式。
下阶段，我厅将会同相关单位进一步强化顶层设计，聚焦短板弱项，以更大力度、更实举措推动破题攻坚，着力构建“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的农业生产新格局。
感谢你们对耕地保护工作的关心和支持。
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