关于支持优化黎托南片南三环绿心内外国土空间布局和全域土地综合整治试点的建议
发布时间：2021-07-26 09:28
一、关于优化国土空间规划布局问题。《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例（2019年3月修正）》（以下简称绿心条例）对绿心地区的保护和发展提出了“科学规划、生态优先、严格保护”的要求，对于保护生态环境、留住青山绿水发挥了重要作用，有效夯实了长株潭地区高质量发展的基础，但也存在保障措施落实力度不够大、保护与发展不协调等问题。为进一步做好绿心地区发展和保护工作，2020年2月，省政府办公厅印发了《关于建立长株潭城市群生态绿心地区生态补偿机制的实施意见》（湘政办发〔2020〕6号），明确了绿心地区的补偿区域、补偿内容、补偿资金的核定、补偿资金的来源以及补偿资金的管理等内容，在绿心地区初步建成生态补偿长效机制；2020年10月，省自然资源厅印发了《长株潭城市群生态绿心地区国土空间用途管制暂行办法》（湘自然资规〔2020〕5号），对绿心地区国土空间用途管制、用地审批、规划许可等进行了详细规定；2020年12月，省发展改革委制定了《长株潭城市群生态绿心地区建设项目准入暂行管理办法》（湘发改环资规〔2020〕967号），明确了在三区可以建设的项目清单，优化了准入审批的流程，对禁止开发区、限制开发区生态修复、景观保护、适当的旅游休闲设施建设等项目的建设用地比例作出了相关规定。目前，我厅正在督促长株潭三市对照绿心条例、《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）（2018年修改）》要求，编制绿心地区控制性详细规划、村庄规划，作为绿心地区建设项目的重要法定依据。在绿心地区控制性详细规划、村庄规划编制过程中，将统筹协调教育、医疗、健康、养老、体育、文化旅游等相关专项规划要求，将符合绿心地区准入要求的绿色产业项目，优先布局绿心地区，合理分配黎托南片建设用地指标。永久基本农田的管理权限在国家。先前，我厅已组织全省14个市州开展了耕地保护一张图编制工作，要求各地着重解决好耕地、耕地占补平衡、耕地后备资源开发利用和永久基本农田保护与布局、永久基本农田储备区等重大问题。目前，我厅正按照自然资源部要求，统筹划定落实三条控制线，在确保全域永久基本农田保护目标任务完成的前提下，对城镇开发边界范围内零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的永久基本农田可结合规划情况进行局部调整。对符合永久基本农田优化调整规则的，我厅将积极予以支持，届时将统筹考虑绿心地区永久基本农田优化调整问题。
二、关于开展全域土地综合整治试点问题。2019年12月，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）后，我厅印发《关于开展2020年全域土地综合整治试点申报工作的通知》，确定了“县级申请、市级初审、省级审核”的申报程序，受理各市州申报试点50个（其中没有长沙市黎托南片）。经过内业审查、实地踏勘、综合评估、复核调整和公开公示等工作程序，我省上报自然资源部35个试点，自然资源部审查批复我省实施20个试点。下一步，待自然资源部启动下一批全域土地综合整治试点申报，我厅将积极支持长沙市黎托南片开展此项工作，着力解决绿心地区乡村耕地碎片化、空间布局无序化以及土地资源利用低效化、生态质量退化等现实问题。
湘公网安备43010302000926号