湖南省自然资源厅对省政协十二届五次会议第0082号提案的答复
发布时间：2022-07-04 17:56
九三学社湖南省委：
你们提出的《实施“田长制”，保护每寸耕地，保障粮食安全》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、我厅已代为起草《中共湖南省委 湖南省人民政府关于全面推行田长制严格耕地保护的实施意见（审议稿）》（以下简称《实施意见》），拟设立省、市、县、乡、村五级田长和网格田长，将耕地保护责任落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护新局面。《实施意见》已于5月23日通过省政府常务会审议，下一步将提请省委深改委审议。
二、2022年5月20日，省政府召开了“三区三线”划定工作电视电话会议。在此次“三区三线”划定工作中，我厅将督促各地根据省级下达的永久基本农田保护面积，结合划定规则，合理调整永久基本农田布局，统筹好农业空间、生态空间和城镇空间关系。同时，在今年的全省自然资源工作会议上，省级根据各市县2020年度国土变更调查耕地数量，下达了各市县2022年耕地保护底线目标，确保长期稳定利用耕地不再减少。
三、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定各地要编制耕地保护国土空间专项规划。我厅已编制省级耕地保护国土空间专项规划初稿，将在其中统筹耕地、永久基本农田、建设用地、“恢复属性”地类、林地等地类关系。鉴于我省耕地后备资源主要来源于林地，我厅将积极与林业部门对接，推动将纳入耕地后备资源的地类，不在林地“一张图”中规划为林地。同时，对于“恢复属性”地类拟恢复为耕地的，不纳入林地管理，并探索用好耕地、林地“置换”政策。省林业局下发了《关于严格保护耕地切实做好国土绿化工作的通知》，对造林绿化占用耕地的问题提出“四不”原则；正在组织编制《湖南省科学绿化空间规划》，依据国土空间规划“一张图”，将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库。
四、2017年我省划定永久基本农田后，市县按照要求在永久基本农田集中连片区设置了永久基本农田保护标志，但存在标志设置标准不统一、内容不准确全面等问题。下一步，我厅将在“三区三线”划定后，结合田长制，探索在全省统一规范永久基本农田标志牌，明示保护范围和保护内容信息，公开“田长”责任人和责任事项，接受社会监督。
五、2018年机构改革后，高标准农田建设项目由农业农村部门统一管理。2019-2021年，全省共完成高标准农田建设任务1217万亩。省发展改革委积极争取高标准农田建设项目资金支持，2021年争取中央预算内投资9.5亿元，支持全省建设高标准农田90万亩；2022年争取中央预算内投资11.7亿元，支持建设高标准农田109万亩。通过农田建设项目实施，同步推进农田基础设施建设与耕地质量保护提升，完善田间道路、排灌工程、农田防护和生态保持工程、农田输配电设施等，多措并举提升耕地质量。在农田污染防治方面，省发展改革委积极争取中央预算内投资实施农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目建设，加强农田污染防治。省农业农村厅推进化肥减量增效行动，每年制定《湖南省化肥减量增效工作方案》，突出抓好测土配方施肥、粪肥还田、绿肥种植、施肥方式改进等化肥减量增效措施落地。2017年以来，每年遴选14个县市区创建化肥减量增效示范县，因地制宜推广“有机肥+配方肥”“配方肥+绿肥”“有机肥+机械深施”“有机肥+水肥一体化”等类型多样、可复制、可推广的化肥减量增效技术模式，注重技术模式集成优化，聚焦构建实现化肥减量增效最佳路径。持续推动全省开展化肥使用量零增长行动。2016年至2021年期间，全省农作物化肥使用量连续六年保持负增长。
六、巡查执法是做好耕地保护的重要举措。我厅在《实施意见》中，提出全面实行线上线下耕地“云保护”。2022年12月底前建立全省统一的耕地保护田长制信息管理平台、田长制APP和耕地保护“一张图”，实现省直相关部门信息平台互联互通。构建卫星遥感、铁塔视频、动态巡查的“空天地网”一体化监测体系，实时对违法占用耕地及耕地“非农化”“非粮化”等行为进行全程监测监管。同时，明确村级田长负责监督耕地承包经营主体做好耕地保护利用工作，组织网格田长、巡查员、监督员、信息员开展监督管理工作，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地行为，开展劝耕促耕行动，对耕地“非农化”“非粮化”和抛荒等行为进行劝诫，对农田设施进行日常管护。
七、现阶段，国家农村集体经营性建设用地具体规定尚未出台。2021年，我厅会同省发展改革委、省农业农村厅印发《关于印发〈农村一二三产业融合发展用地保障实施细则〉的通知》，明确现阶段农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以依据《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定使用规划确定的建设用地。同时，进一步推动城乡基准地价体系建设，目前全省已有醴陵市等71个市县制定了农村集体建设用地基准地价。我厅还正在对入市实施主体、交易规则、收益分配、抵押融资等配套政策进行研究，做好相关准备工作，为全面推进农村集体经营性用地入市创造条件。当前，我省已制定了《湖南省土地征收成片开发实施暂行办法》和《湖南省土地征收成片开发方案编制工作指南（试行）》。其中，成片开发适用范围为国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，且必须满足公益性条件。成片开发和集体经营性建设用地在适用范围、公益性要求、办理流程、用途类型等都具有差异性，且集体经营性建设用地入市的相关配套细则暂未出台，因此成片开发和集体经营性建设用地入市目前不存在直接性竞争。我厅也将积极探索完善农村集体经营性建设用地入市管理，避免土地征收与集体经营性用地入市形成竞争，保障集体经营性用地市场的交易活力。
下一步，我厅将按照省政府常务会要求，修改完善田长制实施意见，尽快报省委深改委审议后提请省委、省政府印发。同时，加强与农业农村、林业、发改等部门沟通衔接，推动建立我省耕地保护的良好格局。
湖南省自然资源厅
2022年5月31日
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