湖南省自然资源厅对省政协十三届一次会议第0812号提案的答复
发布时间：2023-08-22 16:31
程轶辉委员：
您提出的《关于加快构建“多规合一”的国土空间规划“一张图”实施监督体系的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
国土空间规划“一张图”系统是国土空间规划体系的重要组成部分，是国土空间规划实施监督的基础，也是实现“多规合一”、发挥国土空间总体规划对专项规划指导约束作用的支撑。我厅高度重视规划“一张图”系统建设，按照自然资源部和省委、省政府有关要求，坚持开发和应用并重，在应用中不断调整、更新、完善系统建设。
一是强化顶层设计和培训指导，统一数据库标准。以部印发的技术规程为基础，结合我省实际，制定了《市县国土空间规划“一张图”系统建设要求》《湖南省国土空间规划数据库建设指南（试行）》《省级国土空间专项规划编制审批通则（试行）》（以下简称《通则》）等系列技术指南，明确相关要求，确保全省标准统一。组织开展多期系统建设培训工作，提升各级行政管理、专业技术人员业务能力，建立“一月一调度”的工作机制，成立相关技术组分片区指导各市县系统建设工作，及时解决疑点、难点、堵点问题。目前，省、市、县规划“一张图”系统已经基本建成。
二是加强平台对接和数据共享，促进系统应用。以融合为导向，整合现状、规划、管理、社会经济4大类、107小类数据，特别是集成生态环境部门的污染地块、“三线一单”等数据，林业部门的林地“一张图”、自然保护地等数据，水利部门的河湖划界等数据，全省三维立体场景数据，基本实现全域全要素覆盖。以应用为目的，基于规划“一张图”系统，构建了总体规划、详细规划和专项规划在线审查机制，实现了在线汇交、在线审查、在线自动更新入库。推动规划“一张图”系统与用地预审和规划选址、用地审批、耕地保护、督察执法等业务系统实现有效对接，全面支撑“三区三线”划定工作，在规划“一张图”系统上对各专项规划的空间布局和用地需求进行统筹平衡。
三是统一底图底数，指导专项规划编制入库。《通则》明确了各类专项规划的基础数据、规划内容、核对审批、成果要求和数据入库标准。关于底图底数，要求统一采用第三次全国国土调查与2020年度国土变更调查数据成果为底图底数，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图和底数。关于规划“一张图”入库，要求专项规划空间布局及涉及空间布局的重大项目（工程）提供矢量数据（库），包括基础空间数据和属性数据，并明确了坐标系、高程、投影等数据标准。同时，要求各市州自然资源主管部门结合实际制定市县级国土空间专项规划编制审批导则，用于指导和规范各地国土空间专项规划工作。
下一步，我厅将以系统功能完善、专项规划“一张图”入库以及平台对接共享为重点，继续做好以下工作：
一是进一步扩展完善系统功能。在现有规划“一张图”系统成果基础上，加强与其他部门平台间信息和数据共享、交换、处理，将全省交通、水利、能源、产业（含文旅）等重点规划项目纳入规划“一张图”系统，进一步完善对各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况的动态监测，以及各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理和城市体检评估等功能，根据实际管理需求不断完善功能、拓展应用，为国土空间规划体系构建和国土空间规划治理能力现代化提供基础支撑。
二是规范专项规划数据入库。加强与各行业专项规划编制牵头部门的沟通协调，根据《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》《市县国土空间规划“一张图”系统建设要求》《湖南省国土空间规划数据库建设指南（试行）》等文件要求，结合各行业管理实际，在《通则》的基础上，推动制定相应专项规划编制导则或细则，细化规划“一张图”入库标准要求，进一步规范各类专项规划的数据成果。
三是做好平台对接和数据共享。协同省政务局持续推动规划“一张图”系统与省直单位业务系统、省政务数据共享交换平台、省“互联网+政务服务”一体化平台、“湘易办”超级服务端等系统平台的深度融合对接，积极衔接省大数据总枢纽、省大数据处理平台、省政务数据共享交换平台建设与优化升级工作，畅通数据共享通道，支撑数据治理工作，实现规划“一张图”系统数据汇聚、存储、共享、利用等环节的全生命周期管理和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湘公网安备43010302000926号