湖南省自然资源厅对湖南省政协十三届三次会议第0694号提案的会办意见
发布时间：2025-05-14 15:24
省农业农村厅：
陈刚、聂建刚、张如泉、贾钢等委员提出的《关于运用“两书一鉴证”模式激活乡村闲置资源的建议》《关于运用“两书一鉴证”模式助推城乡融合发展的建议》《关于运用“两书一鉴证”模式助推我省城乡融合发展的建议》收悉。经研究，现将我厅意见函告如下：
一、我省已具备办理农村不动产产权登记的能力
我国实行不动产统一登记制度。根据《民法典》《农村土地承包法》《森林法》《不动产登记暂行条例》，市县自然资源主管部门根据当事人申请可以办理集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权、抵押权等登记。2016年不动产统一登记以来，全省先后开展了农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记、集体土地所有权确权登记、农村土地承包经营权确权登记、林权登记等系列确权登记工作，已积累了较为完善的农村不动产登记数据成果，夯实了农村产权数据底板，明晰了农村产权主体。目前，农村宅基地、集体建设用地、承包地（耕地）、林地等都可以开展日常登记。另外，2018年《土地承包法》修订后，耕地、林地等流转5年以上的，可以对流转取得的土地经营权、林地经营权及其抵押权办理不动产登记。
二、不动产登记的物权效力
《民法典》第二百零九条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外”；第二百一十四条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”；第二百一十五条规定，“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者当事人另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”；第三百三十三条规定，“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。集体建设用地使用权等流转，只有经过依法登记，物权变动才会在法律上生效，才能真正保障产权人的相关权益，避免产权纠纷。而土地承包经营权、林权则是签订合同时就依法取得了不动产权利，不动产登记仅为确认权利。
三、协同推进产权制度改革落地见效
中共中央、国务院和湖南省委、省人民政府对农村产权制度改革提出了相关要求，我厅将认真贯彻落实。对于一些暂不能支持的事项，如乡村闲置房屋使用权流转、“农家-乐业贷”、“农宅贷”等，主要涉及农村产权制度改革的深化领域，按照职能分工，由农业农村部门牵头推进相关改革。自然资源部门将积极配合农业农村部门，在职责范围内做好建设用地审批、不动产登记等工作，共同推动农村产权制度改革落地见效。
以上意见供你厅答复委员时一并参考。
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