湖南省自然资源厅对省政协十三届三次会议第0903号提案的会办意见
发布时间：2025-05-14 16:47
省发展改革委：
高鸽子委员提出的《关于进一步完善要素保障体系、助推以县城为重要载体的城镇化建设的提案》收悉。经研究，现将我厅会办意见函告如下。
一、目前，我省新增建设用地计划安排以国土空间规划为依据，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，严控建设用地总量，优化空间布局和结构，统筹增量与存量，精准高效配置用地计划，着力推进节约集约用地，对各类有效投资合理用地需求实行应保尽保，为实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新湖南提供坚实土地要素保障。当前，新增建设用地指标县域之间有偿转让制度尚未建立，自然资源部尚未制定相关政策。下一步，我厅将按照国家有关部署开展相关探索，加强新增建设用地指标省级统筹调控，进一步优化建设用地配置结构。
二、近年来，我厅结合城市发展和产业项目建设实际情况，陆续出台多版《湖南省建设用地指标》，目前正在组织编制《2025年湖南省建设用地指标》，进一步扩容更多项目类型用地标准。按照有利于城乡统筹和区域协调发展、有利于行业发展和产业结构调整、有利于扩大专业化协作和社会化服务范围的原则，合理确定各类建设项目用地规模，促进地方经济社会高质量发展。下一步，我厅将结合规划实施评估，根据城市体检评估结论，完善新增城镇建设用地指标同常住人口增加协调机制，建立同常住人口变化相协调的基本公共服务供给机制，在详细规划中统筹县域城乡教育、医疗、住房等基本公共服务资源布局，不断提升县域承载能力。
三、根据党中央国务院决策部署，为期两年的深化农村集体经营性建设用地入市试点工作已于2024年底结束。试点期间，我厅在自然资源部和省委省政府的坚强领导下，指导12个试点县市区稳步推进深化农村集体经营性建设用地入市试点。期间，共完成农村集体经营性建设用地入市146宗，宗地面积3577.99亩，总成交金额9.38亿元，缴纳增值收益调节金1.03亿元。入市土地累计带动产业投资规模超70亿元，累计提供就业岗位1万余个，累计增加工资性收入5亿元以上。下一步，我厅将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。
四、我厅按照国家低效用地再开发试点工作安排，督促指导长沙市、湘潭市自然资源主管部门做好试点工作，综合运用收回收储、联合开发、用途转换等手段盘活存量低效用地，目前长沙市、湘潭市两地试点共认定低效用地240宗，已完成31宗低效用地再开发工作。下一步，我厅将适当扩大低效用地再开发试点范围。选择株洲市、郴州市、岳阳市汨罗市等产业基础扎实、节约集约用地走在全省前列的城市，优先纳入试点范畴，鼓励各地结合城市更新、乡村振兴等战略，探索“工业园区提质增效”“老旧厂区转型升级”“城中村有机更新”等差异化试点模式。同时，引入社会资本参与低效用地盘活，建立“政府主导、市场运作、多元参与”的协同机制，并配套出台试点土地用途兼容、司法协同、资金保障等政策，形成可复制可推广的“湖南经验”。
以上意见供你单位统一答复提案者时参考。
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