湖南省自然资源厅对省政协十三届三次会议第0881号提案的答复
发布时间：2025-06-11 09:40
伶婷委员：
您提出的《关于将新晃侗族自治县土砂石开采调出湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单的建议》收悉。经研究，现答复如下：
重点生态功能区实行产业准入负面清单，是党中央、国务院健全主体功能区制度的重大举措，是中央全面深化改革的一项重要任务。我省按照国家统一部署，制定实施了国家重点生态功能区产业准入负面清单（以下简称负面清单），取得了较好成效，也发现了一些问题，需要在继承中发展、在守正中创新。
一、原负面清单对我省国家重点生态功能区建设发挥了重要作用
2018年，根据国家发展改革委部署，省发展改革委组织国家重点生态功能区县市区首轮负面清单编制工作。经报省人民政府同意，省发展改革委先后印发了《湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单》《湖南省新增19个国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》等两个规范性文件，明确了全省43个国家重点生态功能区产业准入负面清单。负面清单制度的实施，对于我省国家重点生态功能区的产业结构调整、生态环境改善、空间格局优化等发挥了重要作用。
二、负面清单制度在“多规合一”改革中拓展创新
“多规合一”改革后，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。我厅着重开展了以下工作：
（一）优化细化主体功能区。在县级主体功能定位优化基础上，主体功能区以乡镇为单元进行了细化，新晃县定位为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的乡镇分别为2个、1个、8个。细化方案已纳入新晃县国土空间总体规划，并经省人民政府批复。后续负面清单制定实施将以定位为重点生态功能区的乡镇为单元，充分体现市域内部差异，避免全域“一刀切”，产业空间管控将更加精准。
（三）启动负面清单重新制定工作。2025年2月，经省人民政府同意，我厅出台《湖南省重新制定国家重点生态功能区产业准入负面清单工作方案》，印发各有关市县人民政府和省直有关部门。2025年3月，我厅举办重新制定国家重点生态功能区产业准入负面清单工作视频培训，对工作方案进行解读。工作方案和培训会议明确要求，各地要在负面清单重新制定工作中，统筹好发展与保护、共性与个性、整体与局部、重新制定与遗留问题处理的关系，突出县域特色，注重产业差异化布局，推进生态产业化和产业生态化。
三、继续督促指导新晃县做好负面清单重新制定工作
您所提建议，我厅已转发给怀化市和新晃县自然资源主管部门，要求认真研究。目前，新晃县已形成新版负面清单初步成果，征求了怀化市、新晃县两级有关部门意见，并同步在新晃县人民政府网站公开征求意见（网址http://www.xinhuang.gov.cn/xinhuang/c112163/202504/924fb1baccb84e018c89d9eeccd14a38.shtml）。我厅将会同省直有关部门对新晃县新版负面清单进行审查，报省人民政府批准后实施。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
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