自中共中央国务院部署在全国开展扫黑除恶专项斗争工作以来，邵阳市自然资源和规划系统根据省厅及市委、市政府扫黑除恶专项斗争工作的部署安排，在省、市扫黑除恶专项斗争工作领导小组的坚强领导下，主动担当、主动作为、主动出击，全市自然资源和规划系统打响了扫黑除恶专项斗争第一枪，武冈市自然资源局向武冈市公安局移送肖体赞等人非法采矿涉黑案件，肖体赞等14名犯罪嫌疑人已被移送起诉并审判。其主要做法是：
一、拓宽渠道，全面开展线索摸排
武冈市局按照省厅、邵阳市局及武冈市委市政府的部署，精心谋划制订扫黑除恶专项斗争工作方案，在全面展开专项工作宣传的同时，不断拓宽线索摸排渠道，突出重点领域开展线索摸排，特别是群众反映强烈的征地拆迁及采砂采矿等领域。一是设立举报箱，公开举报电话。二是充分利用信访登记台账，全面排查信访举报件中是否有自然资源和规划领域疑似涉黑涉恶信访举报件。经排查，发现信访举报嫌疑涉黑涉恶线索4条，其中就包括武冈市文坪镇肖体赞等人非法开采疑似涉黑线索。
二、主动担当，依法依规积极作为
肖体赞等人擅自在文坪镇罗家榜村七组原罗家榜占用农用地4033平方米修建砖厂，并非法开采煤矸石。武冈市局主动担当，积极作为，对其下达行政处罚决定书，依法对其做出行政处罚后，对涉嫌破坏农用地的证据报送邵阳市局鉴定。2018年4月，经邵阳市自然资源和规划局鉴定，肖体赞等人破坏水田27.12亩，耕地损毁程度为特别严重，涉嫌刑事犯罪。2018年5月，武冈市局将该案移送武冈市公安局。
三、突出重点，各方联动主动出击
由于受职能限制，在查处非煤矿山非法开采时，无限制当事人人身自由权和非法采矿设备扣押权。非法开采当事人如不配合调查处理，调查取证无法进行，且无人愿意配合做旁证材料，难以形成证据互锁。特别是在案件处理时，非法开采当事人采取经常性的“变更”，更加增加了调查取证难度。
2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，在市局党组的指导下，武冈市局主动与武冈市公安局加强联合办案力度。针对肖体赞等人在文坪镇三水村八、九组的非法开采砖瓦用岩行为，主动出击。根据武冈市公安局侦查的案卷材料和非法采矿嫌疑犯的供词，委托湖南省地质矿产勘查开发局四一八队对文坪镇三水村八组、九组及文坪镇罗家榜村七组三处非法采矿点采出的矿产品价值进行评估。2018年7月，省原国土资源厅对上述三处非法开采点出具认定意见。同时，武冈市局申请邵阳市土壤肥料工作站对肖体赞等人在文坪镇罗家榜村七组非法破坏耕地进行了耕地质量损毁鉴定，并出具了耕地质量损毁程度鉴定意见。
根据相关规定，在上述三处非法开采和一处非法占地的技术鉴定意见到位后，武冈市局立即将案卷和鉴定材料移送武冈市公安部门。
四、明确责任，完善日常监管体系
“众人拾柴火焰高”，全市自然资源和规划领系统扫黑除恶第一枪，光靠自然资源部门一家单打独斗是不可能实现的。之所以能有效、能成功打响第一枪，还是责任明确、日常监管体系逐步完善，得益于在非法采矿领域加强与其他职能部门的日常监管联动上。
（一）明确日常监管职能职责。一是明确职责体制。明确乡镇成立工作专班,具体负责辖区内非煤矿山的日常巡查、调查取证和采取措施予以制止及巡查发现情况的处置、报告等工作。武冈市矿产资源专项行动领导小组办公室负责对乡镇上报情况的处置和对巡查的督查以及综合协调等工作。同时,对处置主体也作出了具体规定,明确法院查封的矿山，扣押工作由法院作为实施主体;法院未查封的矿山，扣押工作由安监局作为实施主体; 案件处罚工作，以自然资源局为主体实施处罚。二是健全日常监管、明确系统内部责任体制。明确了乡镇国土资所、执法监察大队和武冈市局打击非法开采的责任，规定各国土资源所负责辖区内除省级发证矿山外的日常巡查和案件查处工作;矿产资源所负责全市省级发证矿山的日常巡查和案件查处工作;执法监察大队负责对各单位动态巡查工作的指导以及各国土资源所依程序移送案件的查处工作;局法规股负责巡查的督查和协调工作。三是健全责任追究机制。武冈市市委办公室与市政府办公室联合下发了《武冈市矿产资源管理责任追究办法》（武办发[2015]36号），进一步明确了各部门、各乡镇（街道、办事处）及村支两委在全市矿产资源管理中的职能职责。
（二）加强联合办案。一是加强与安监、公安联合办案力度，破解没有强制执行权难题。其一是强制扣押参与非法开采的挖掘机、铲车等机械设备；其二是强制拆除参与非法开采的挖掘机、铲车等机械设备的电路主板等配件，损坏机械设备等；二是组建工作专班，破解非法开采中的非法运输执法难题。从自然资源、运管、路政、公路、安监、市场监督、公安、交警、林业公安以及镇政府等单位抽调专人组建了工作专班。在非法开采重灾区设立稽查点实行24小时值守和巡查。自工作专班组建以来,共扣押非法开采煤矸石的挖机2台,查处非法运输车辆2台。通过一段时间的工作，全市境内非法开采和运输煤矸石行为得到较好遏制。
肖体赞等人非法采矿涉黑组织以肖体赞为首，有李金华、雷江军、李苏军等成员13人，涉及的矿产资源领域罪名有非法采矿罪、非法占用农地罪。其他罪名有组织、领导、参加黑社会性质组织罪、抢劫罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪、非法侵入他人住宅罪、聚众斗殴罪等。2018年9月29日，该案已被武冈市公安局移送武冈市人民检察院审查起诉。2019年3月26日公开宣判，首要分子肖体赞犯组织、领导黑社会性质组织罪等罪行，数罪并罚，被判处有期徒刑二十年,没收个人全部财产，并处罚金二十万元，剥夺政治权利五年。武冈市局积极配合纪委监委深挖该案相关责任人，查处了武冈市文坪镇罗宏村原党支部副书记雷先碧、武冈市自然资源执法监察大队执法二股副股长谢锐等人。 |
湘公网安备43010302000926号
打印本页