国家全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组办公室：

根据全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组《关于开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动“回头看”工作的通知》（国测发〔2017〕219号）要求，现将《湖南省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动“回头看”工作总结》随函报送。

附件：湖南省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动“回头看”工作总结

湖南省全覆盖排查“问题地图”专项行动联席会议办公室

湖南省国土资源厅

2017年12月25日

湖南省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动“回头看”工作总结

为认真贯彻落实中央领导重要批示精神，巩固2017年8月至10月全覆盖排查整治“问题地图”专项行动工作成效，湖南省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导协调机构组织开展了专项行动“回头看”工作，主要情况如下。

一、总体情况

在2017年9月至11月的第一阶段专项行动中，我省政府向各市州、县市区政府、各省直单位印发了《转发国务院办公厅关于规范政府网站使用地图的通知》、《湖南省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动方案》，成立了省级专项行动联席会议。方案明确， 9月至10月在全省范围内开展“问题地图”全覆盖排查整治，依法严厉查处地图违法违规行为，强化国家版图意识宣传教育。省国土资源厅党组召开了专门会议，党组书记决定，要把专项行动作为当前重大事项来抓，联合相关部门在全省域深入发动，层层负责；不留死角，不走过场。经省政府同意成立的联席会议，明确了各成员单位职责和责任，省政府政务公开办负责组织对政府网站使用登载地图情况进行排查整治，省国土资源厅负责组织对国土测绘系统单位进行排查整治，设立了全省统一的举报电话，确定省测绘质检站为技术支持单位。省教育厅负责组织对教育系统高校、中小学、职业院校进行排查，省新闻出版广电局负责组织对各类新闻、出版、影视制作单位进行排查，其他部门依职能各尽其责配合做好整治工作。通过部门联合全面清查、全面督查、全面监测，省市县三级上下联动，对政府网站及其他互联网网站、新闻媒体、展览（展会）和博物馆、公开出版、销售和进出口地图等单位开展全面自查整改，自查单位总数达1652个，自查地图总数7.2万幅，发现存在“问题地图”的图幅290幅（其中互联网登载的动态和静态地图132幅、政府网站问题地图23幅、新闻媒体使用的地图25幅、展会展馆展示地图10幅、公开出版和销售的地图85幅、地球仪等其他地图15幅），对于存在“问题地图”的责任主体采取书面批评、警示约谈等措施， 290幅“问题地图”全部删除或收回。国家巡查组对我省整治工作给予高度评价，认为我省“政治站位高，行动迅速，措施得力，成效显著”。

二、复查复核情况

（一）国家巡查组反馈的问题线索复查情况

国家测绘地理信息局下发《关于开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动“回头看”工作的通知》后，我厅高度重视，积极行动，转发了文件，明确在前一阶段专项行动工作基础上，集中12月上旬两周时间开展复查复核。向省委网信办、省新闻广电出版局及省政府政务公开办印送了《关于“问题地图”专项整治行动发现问题整改工作的协办函》，明确协办三点工作要求：一是问题主体要全面自查整改，立即对正在编制出版的各类图书出版物插附的地图进行全面自查，对于存在重大问题的地图尽快予以删除，对未依法履行地图审核程序的地图立即收回并送省国土资源厅审核，取得审图号后方能登载；二是问题主体要加强国家版图知识的宣传教育，组织本单位相关工作人员及技术把关人员认真学习国家版图知识和地图基础知识，切实提高国家版图意识和测绘法制意识，提高辨别“问题地图”的能力；三是问题主体要以此为鉴，举一反三，建立健全单位内部管理制度，严格执行《地图管理条例》关于地图送审的规定。2017年12月上旬，我厅会同省政府信息公开办、省委网信办、省新闻出版广电局等部门逐一对涉及网站的“问题地图”线索进行复查，核实有关问题线索是否已经全部整改到位。从复查情况来看：省委网信办第一时间下发通知，针对湖南省气象局、湖南日报、湖南在线、华声在线、中南大学、湖南科技大学、湖南省公路电子地图网上查询服务等7家单位网站存在的42条“问题地图”线索，要求该7家单位全面开展自查整改，加强本单位相关工作人员和技术把关人员专业素养，认真对照巡查组反馈的“问题地图”线索，举一反三，对网站地图编制和互联网地图服务中发现的问题要提出整改措施，不留死角，不走过场。目前，该7家单位已全面整改到位。省新闻出版广电局召开了“问题地图”专项整治工作部署会，成立了由局党组副书记、副局长毛良才任组长的领导小组，形成了出版管理处牵头统筹、各职能处室和单位按业务范围分工负责的工作格局，对国家巡查组发现的“湖南少年儿童出版社未送审问题地图”书面送达限期整改通知书。截至目前全部问题线索已经处理到位。

（二）省级巡查组发现问题线索复查情况

在10月份专项行动省级巡查阶段，根据省政府文件部署，省国土资源厅、省新闻出版广电局、省政府政务公开办、省委网信办抽调工作人员组成了七个联合巡查组，赴十四个市州的本级及所属1至2个县市进行了巡查督导，张家界等市州政府督查室参与了督查，各巡查组由省国土资源厅、新闻出版广电局相关负责人带队对当地教材教辅书店、地图产品销售市场、展会展馆、交通站场、印刷厂、电视台制作室等进行了实地抽查，对发现“问题地图”的当场责令整改并记录，对负责人予以批评教育。对巡查中发现的长沙市文明办问题地图、株洲市广播电视台问题地图等36个问题线索（15个公开展示类、9个公开出版类、6个新闻媒体类、6个政府网站类）：

 1.公开展示类。长沙市文明办在市内公交站台张贴的《征信系统服务网络覆盖全国》中存在漏绘南海诸岛，漏绘钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，地级市与省会城市标注错误，海南省与大陆相连等情况；怀化市碧桂园售楼部公开展示的《碧桂园楼盘分布图》漏绘南海诸岛及钓鱼岛、赤尾屿等岛屿，漏绘上海市、香港特别行政区界线，马来西亚、澳大利亚未与中国区别背景颜色；醴陵市陶瓷展览会展示的醴陵市区域图现势性差，仍然采用乡镇行政区划调整之前的内容；娄底市园林管理有关单位在城市道路绿化带景观石上使用“问题地图”，存在错绘国境线，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿，地图变形严重等问题；张家界市地质馆、博物馆、规划馆公开展示的全国地势图存在漏绘钓鱼岛、赤尾屿以及公开展示地图无审图号等问题；湘西博物馆展示的《湘西文化生态保护区空间规划图》没有履行地图送审，无地图审图号，资料现势性差，行政区划境界县、乡镇名称及其驻地没有按2016年调整后的表示等问题；南岳区南岳游客服务中心展示的宣传册里的地图无审图号。

2.新闻媒体类。株洲市广播电视台在传媒网登载的地图存在错绘国界线、版图绘制不完整，未将钓鱼岛、赤尾屿、南海诸道等重要岛屿正确表示，将台湾省的底色不同与中国大陆、国界线被严重压盖等问题；娄底市广播电视台综合频道使用的背景地图存在漏绘南海诸岛、图廓压盖国境线等问题；常德电视台常德新闻节目使用的背景地图存在藏南地区国界线错绘等问题；湘西广播电视台《湘西新闻联播》片头中国东部地图漏绘南海诸岛、钓鱼岛及赤尾屿等岛屿；怀化市广播电视台“两学一做”宣传板报的中国示意图漏绘南海诸岛及钓鱼岛、赤尾屿等岛屿，标题压盖中国版图，“怀化新闻联播”片头中国东部示意图漏绘南海诸岛及钓鱼岛、赤尾屿等岛屿，并且藏南地区绘到国外；湘西《团结报》报刊社2017年7月30日刊载新华社发布的《全国高温区域预报图》严重变形，东西方向被大幅度压缩，南海诸岛移图与主图表示不一致，中国版图被说明文字压盖，无地图审图号。

3.公开出版类。衡阳市新华书店销售《中华人民共和国分省系列地图 湖南省地图》（中国地图出版社）存在现势性差，漏绘高速公路，撤乡并镇后不存在的乡镇依然标注、《衡阳标准卷  地理七年级上册（长江出版社）》《尖子生学案 教你如何成为尖子生 地理必修3》（吉林人民出版社）《新教材完全解读 地理八年级上册（吉林人民出版社）》存在错绘国界线，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿，国界线被严重压盖，未按规定送审等问题。娄底市新华书店销售的《教材解析 高中地理必修3 XJ》（宁夏人民教育出版社）《单元测试卷 地理七年级上册（湖南教育出版社）》《单元测试卷 地理八年级上册（湖南教育出版社）》无地图审图号，存在多幅“问题地图”；常德市三味书屋、邵阳市新华书店、岳阳市书城、、永州市新华书店等也发现销售有问题地图。

针对以上省级巡查发现问题，我厅于2017年10月底召集十四个市州国土资源局、厅直属测绘单位召开座谈会，金勇章副厅长出席会议并讲话。会议通报了全覆盖排查整治“问题地图”专项行动巡查情况，对省级巡查发现的36个“问题地图”交办各个市州，要求切实建立国土牵头、部门协同的工作机制，对这次巡查反馈的“问题地图”线索落实到具体责任单位和责任人，由相关市州、县（市）国土资源部门牵头，会同同级相关部门督促处理，立查立改，明确整改目标、整改时限。对于一些共性问题，要举一反三，采取有效措施，防止反复出现，对于典型地图违法违规问题要敢于碰硬、严肃执法。2017年12月上旬，根据“国测办发〔2017〕219号”文件要求，我厅在对国家巡查组发现问题进行复查的同时，一并开展省级巡查发现问题的复查复核，通过调度、汇总、省市两级共同实地核查等措施，截止12月20日，36个省级巡查发现问题均已整改到位。

三、违法违规行为查处情况

2017年12月6日，国家测绘地理信息局向我省印发了《关于对有关“问题地图”典型案例进行严肃查处的通知》（国测办〔2017〕225号），将涉及湖南的“问题地图”典型案例及查处建议发给我省，要求按照属地化原则，依据有关法律法规严肃查处，并实施对外公布查处情况，开展警示宣传教育。我厅高度重视，根据全国“问题地图”整治专项行动领导小组的部署，收文后第二天印发了《关于对全国“问题地图”整治行动中典型案例进行严肃查处的通知》（湘图整〔2017〕3号），并组织市县国土资源部门、公安部门、国安部门成立了临时专案组。截止目前，该“问题地图”涉案人员已被公安拘押，搜查发现的200多幅涉密地形图由专案组送湖南省测绘质检站做相关技术鉴定工作，下一步省国土资源厅保密工作委员会根据技术鉴定结果做出密级确认。

长沙市岳麓区国土资源分局对“湖南师大出版社问题地图”立案查处。该出版社出版的《高中地理万能解题模板》和《初中地理万能解题模板》两册书存在地图无审图号、无编制单位；4幅中国全图和3幅世界全图无比例尺和图例的问题，岳麓区国土资源分局罚款一万一千元，罚款已缴纳到位。

长沙市芙蓉区国土资源分局对“湖南少年儿童出版社问题地图案”立案查处。该出版社公开发行的2016年9月版《学霸秘笈 高中地理》图书上地图没有编制单位、没有审图号，芙蓉区国土资源分局对其罚款五千元，罚款已缴纳到位。

四、强化地图管理长效机制建设

1.省国土资源厅与省政府政务信息公开办建立了政府网站地图使用情况协同监管机制、季度考核通报机制、责任追究机制，自2017年第四季度开始执行。根据省政府政务信息工作会议要求及省政府相关领导批示，将继续加大对政府网站使用地图情况监测力度，对新发现使用“问题地图”的网站责任人，严肃追究责任；对于政府网站一旦出现“问题地图”，年度政务公开政府服务考核中将予以扣分。

2. 湖南国土资源厅、湖南省新闻出版广电局建立了规范新闻媒体及出版单位用图的长效机制。两部门于2017年11月底联合印发《关于规范新闻媒体及出版单位使用地图的通知》（以下简称《通知》），贯彻落实中央领导关于全覆盖排查整治“问题地图”的重要批示精神，规范全省新闻媒体及出版单位正确使用地图。《通知》要求，全省各市州国土资源局、新闻出版广电局及省内新闻出版广电单位要本着对国家主权、安全和利益负责的精神，充分认识正确使用地图的重要性，增强国家版图意识和安全保密意识；严格按照法律法规进行地图审核和登载使用，切实规范新闻媒体及出版单位正确使用地图。《通知》附上了地图审核办事指南及流程，指引全省新闻媒体及出版单位办理相关手续。《通知》强调，省内新闻媒体及出版单位要使用从合法渠道获得的正确地图，不能引用未经审核特别是来源于国外网站登载的地图，引用地图时要注明地图来源和审图号。两部门联合印发该《通知》，将从源头上减少“问题地图”，实现“标本兼治”，通过新闻出版和广播领域，推动全社会形成正确使用地图的社会氛围。

3.湖南省国土资源厅网站开设了“标准地图服务”栏目，世界地图、中国地图、湖南省地图、湖南省市州地图等标准画法示意图都可以查询下载。以地理国情普查成果为基础，结合全省新一轮乡镇区划调整，我省投入4千多万元完成了136个市州、县市地理国情地图集编制工作，将最新最权威的地理国情普查数据、行政区划调整资料以及经济社会发展规划列入编制内容，推广到省市两级政府部门及新闻出版单位网站，逐步推广到各类中小型“互联网+”企业。

4.省教育厅印发了“”湘教函〔2017〕159号”文件，明确相关单位立即更正已经出版的地方教材、教辅，并向学生发放勘误说明，对于尚未出版的地方教材、教辅需修订整改到位后方可投入使用，确保2018年春季学期使用修订后的教材教辅。对于不按照要求整改、仍使用错误教材教辅的，将停止问题教材教辅在我省的使用。