湖南省自然资源厅对省十四届人大三次会议0058号建议的答复
发布时间：2025-06-10 16:07
姜泗元代表：
您提出的《关于支持建设锡矿山锑产业园的建议》收悉。我厅高度重视，会同省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅等单位认真研究，现答复如下：
依托冷水江经开区的产业优势、技术优势、资源储量优势，进一步推进相关锑产业发展，对于我省加快实现“三高四新”美好蓝图、推动经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展有积极意义。
一、当前有关工作情况
冷水江锡矿山是我国锑矿资源的重要储地和产业集聚区，历史悠久、产业基础雄厚。为支持冷水江市打造国内具有锑产业竞争力及话语权的锡矿山锑产业园，近年来，根据省委、省政府安排部署，我厅党组认真贯彻落实全面节约战略、高质量发展和“五好”园区建设等要求，会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门，不断优化园区国土空间布局，积极保障园区发展需求，引导锑产业转型升级，切实促进锑产业提质改造和高质量发展。
（一）高度重视，筑牢锑产业发展基石。一是先后印发《湖南省有色金属行业“十四五”发展规划》《湖南省新材料产业“十四五”发展规划》《湖南省有色金属行业碳达峰实施方案》，明确提出了依托娄底市、怀化市等锑产业聚集区，大力发展锑精深加工产业，引导锑产业链向下游、向高端延伸。二是省发展改革委联合省工业和信息化厅提请省政府办公厅出台了《支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施》，支持并推动娄底市高端锑材料等特色优势产品“走出去”。三是支持娄底锑产业集聚发展，指导冷水江市锑品产业集群在2024年省级中小企业特色产业集群决赛胜出，获评省级中小企业特色产业集群。四是在符合条件的前提下，加大资金支持，锡矿山闪星锑业获评国家第四批绿色制造名单绿色设计产品、湖南娄底华星锑业获2023年度“专精特新”专板挂牌补助资金。
（二）强化保障，积极拓展园区发展空间。一是支持园区调区，优化空间布局。2024年，省发展改革委联合我厅等多部门开展冷水江经开区调区工作，经报省人民政府同意，园区调出面积272.91公顷。二是支持园区扩区，保障发展空间。园区于2024年6月向我厅提出扩区用地审查申请，经处室局会审，我厅通过相关用地审查并复函，同意园区扩入面积469.29公顷。三是支持园区公告目录修订。按照国家和省委省政府工作部署，建立“园区公告目录审核填报”模块，采用“一下一上”工作模式，指导园区开展公告目录修订工作，剔除与“三区三线”矛盾冲突面积1.5033公顷。四是全力做好用地保障工作。我厅对锑产业等重点项目实行专班服务，纳入用地保障清单管理，全流程跟踪对接，并及时进行供应，有效保障了项目落地。
（三）创新管理，促进园区节约集约利用。一是创新园区用地管理机制。我厅印发《关于加强全省园区用地分类管理的通知》（湘自资发〔2023〕41号），针对园区存在的土地利用水平不高等突出问题，将全省省级及以上园区分为优化发展类、巩固提升类、规范利用类、整治整改类，督促园区提升用地整体质效。二是开展园区低效用地清理工作。2022年以来，我厅联合省发展改革委开展园区“三类低效土地”专项清理整治三年行动。截至2024年，全省共盘活处置园区低效用地18.48万亩，处置比例为95.08%，其中冷水江经开区均已处置到位。2025年部署开展新一轮园区土地利用专项清理行动，全面更新清理园区范围内“三类低效土地”，共清理全省产业园区内“三类低效土地”合计21.78万亩，其中冷水江经开区存在待处置“三类低效土地”762.48亩，其中批而未供土地482.81亩，闲置土地44.62亩，低效用地235.05亩。三是开展园区节约集约评价。不断完善园区土地节约集约考核指标体系，并将评价结果作为园区考核、扩区、调区、升级、退出及土地审批的重要依据。根据2024年评价结果，全省省级及以上园区已建成城镇用地和达到“三通一平”以上供应条件的土地为127.38万亩，土地开发率78.80%，比去年提高了0.08个百分点，其中已开发土地的供应率95.92%，比去年提高了0.85个百分点，已供应土地的建成率达到88.44%，比去年提高了0.77个百分点。冷水江经开区土地开发率70.46%，土地供应率81.52%，土地建成率100.00%，工业用地率79.51%。
（四）规范管理，促进园区发展提质增效。一是强化规划保障。结合国土空间规划编制等工作，我厅将冷水江经开区等省级以上产业园区全部划入城镇开发边界，并按照2035年新增城镇用地15%—25%的标准，将全省园区用地规模控制在12万公顷内，在充分保障园区未来发展用地空间的同时，严格实行园区总量与强度双控、增量与存量挂钩机制。二是加强规划管控。我厅制定园区控制性详细规划编制导则，要求进一步细化园区土地分类管理，合理确定工业项目容积率底限、绿地率上限，引导园区建设用地主要用于产业发展，促进园区优化产业布局。
二、下步工作打算及建议
我厅将联合相关部门继续全力支持冷水江经开区发展锡矿山锑产业园建设，助力湖南省锑产业高质量发展。一是会同省发展改革委等部门积极指导冷水江经开区取得省政人民府扩区批复，保障园区用地需求。二是指导冷水江经开区积极落实园区节约集约用地要求，切实加强用地保障，加快符合条件的土地用地审批，指导园区抓紧推进开发建设，力争土地开发率进一步提升。三是我厅将主动靠前服务，优化项目选址，完善“项目即时会商、问题定向研究、指标全额配置、组卷专人跟进”用地保障机制，做到“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。同时，支持园区采取“标准地”“弹性地”“周转地”等新型供地方式，对产业链关键环节、关键项目实行“标准地+五即”供地模式，助力企业降低初始用地成本和加快建设周期。四是对锑产业园重大项目建设，由省级统筹保障新增建设用地计划指标，确保产业项目可报尽报、应保尽保。同时，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，对土地置换项目，建议园区使用增减挂钩指标，可减免新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费。五是积极配合省生态环境厅继续做好锡矿山区域砷碱渣低成本高值化处理科技攻关服务，积极对接省科技厅等相关部门，在后续实施的行业科技计划中优先予以支持。
感谢您对自然资源工作的关心和支持！
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