湖南省自然资源厅对省十四届人大二次会议0729号建议的答复
发布时间：2025-06-10 16:58
蒋春艳代表：
根据人大建议办理要求，我厅对2024年您提出的《关于支持岳阳绿色化工高新区调区扩区的建议》进行了持续跟踪办理。经研究，现就有关情况答复如下：
前期工作开展情况
岳阳绿色化工高新区是我省石化产业规模最大、集聚效应最强的千亿专业化工园区，被纳入湖南省重点发展和培育的万亿石化产业集群。为支持岳阳绿色化工高新区打造成为中部地区重要的现代石化产业创新示范基地，近年来，根据省委、省政府安排部署，我厅党组认真贯彻落实全面节约战略、高质量发展和“五好”园区建设等要求，会同省发展改革委、省工业和信息化厅等部门，不断优化园区国土空间布局，积极保障园区发展需求，引导石化产业结构调整，切实促进现代石化产业转型升级和高质量发展。
（一）支持园区优化石化产业空间布局。指导和支持产业园区统筹考虑园区的功能定位和产业布局，合理规划化工园区用地，按照有关规定做好化工园区调扩区工作，为石化产业发展预留空间。2025年1季度以来，我厅严格遵循《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》等政策法规，建立专项审查工作机制，组织相关处室、专家团队对用地申报材料进行多轮论证，共完成湖南金牛化工有限公司等4个化工监测点用地审查，认定面积128.46公顷；注重化工园区调扩区与生态保护红线、永久基本农田等控制线的衔接，确保园区发展与生态保护协同推进，完成岳阳绿色化工高新区调扩区用地审查，其中调区340.19公顷，已报省人民政府批准；扩区1035.31公顷，省人民政府已批准启动扩区工作。调扩区后岳阳绿色化工高新区总面积为2384.32公顷，并将调扩区后的园区四至范围优先纳入《中国开发区审核公告目录》，相关成果已于近期提交至国家部委审核。
（二）加强自然资源要素保障。优化技术支撑团队管理，组建厅实施“八大行动”综合专班，持续开展“送解优”活动，不断创新服务方式，采取“一对一”模式全程跟踪服务重点项目，精准开展政策宣讲和对接指导，主动服务重点项目快速落地。2024年全省批准用地15.49万亩，共批准衡阳、岳阳、郴州、怀化等市产业用地1.39万亩，供应工业用地1.31万亩，为岳阳乙烯炼化、衡阳建滔化工产业升级等一批重点石化产业项目提供了用地保障，有力推动了项目建设。
（三）聚力盘活存量闲置土地资源。全面排查并高效盘活全省园区范围内的批而未供、闲置及低效土地资源，建立详尽的用地台账。通过收购储备、流转鼓励、合作开发、土地置换、规划调整等多元化手段，助力全省15个化工园区成功盘活存量土地0.39万亩。在岳阳绿色化工高新区，我厅联合地方自然资源主管部门深入园区走访调研，对长期停产、半停产企业的低效用地进行精准识别，通过政策引导企业实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”等方式，盘活园区低效用地323.32亩，并专项用于石化产业项目建设，有效提升了土地利用效率。
（四）建设自然资源全要素市场。加快推进自然资源要素市场化配置改革，构建规则统一、竞争有序、畅通高效的湖南自然资源全要素市场平台。目前，已完成全省自然资源市场交易数据归集系统建设，实现土地、矿产、组合供应等交易数据的互联互通。石化企业通过平台能够及时获取各类资源交易动态，拓展资源获取渠道，引导社会资本参与园区土地开发、基础设施建设等项目，为园区发展提供多元化的资金支持。截至目前，岳阳市共上架宗地124宗，岳阳绿色化工高新区共挂牌仓储用地1宗，涉及土地面积70.83亩。
二、下一步工作打算
我厅将继续支持岳阳绿色化工高新区发展，配合省工业和信息化厅开展岳阳绿色化工高新区调扩区后的认定工作，助力湖南现代化石化产业体系建设。一是深化园区空间布局优化。持续跟踪岳阳绿色化工高新区公告目录修订成果在国家部委的审核进展，积极对接反馈意见，做好修改完善工作。指导园区有序编制控制性详细规划及专项规划，进一步细化园区功能分区，科学划定产业发展、生态保护、生活配套等空间，推动园区实现产城融合发展。加强与生态环境部门协作，建立园区生态环境准入清单，确保新增用地符合生态保护要求，实现石化产业绿色低碳发展。二是完善“一对一”重点项目跟踪服务机制，提前介入岳阳绿色化工高新区后续重大项目，开展用地预审、规划选址等前期辅导，缩短项目落地周期。探索建立园区工业用地弹性供应机制，根据企业生命周期和产业特点，灵活采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让、标准地等供地方式，降低企业用地成本。加大对园区基础设施用地的保障力度，优先安排园区道路、供水、供电等配套设施项目用地指标。三是持续推进存量土地盘活增效。建立园区用地监管服务系统，利用卫星遥感、大数据等技术，实时掌握土地利用状况，定期更新用地台账。持续深化“三类低效土地”盘活处置工作，采取有偿收储、协商收回、无偿收回等方式，探索“收储+做地”新模式，推动闲置低效用地优先纳入储备。优化“净地”备案流程，新增履约监管协议备案环节，强化土地供后监管，防止产生超期未开发土地、闲置土地等。四是激发自然资源全要素市场活力。加快完善湖南省自然资源全要素市场平台，实现土地、矿产、组合供应等要素跨区域交易，指导岳阳绿色高新区上架石化产业用地项目，吸引更多社会资本参与园区开发建设。利用平台优势，发布园区资源信息与招商政策，提升园区知名度与影响力。
感谢您对自然资源工作的关心和支持！
湘公网安备43010302000926号