关于做强湖南省锑产业的建议
发布时间：2021-07-19 11:20
省十三届人大四次会议1138号建议
近年来，我省深入贯彻习近平生态文明思想，深入推进矿业转型发展和绿色矿山建设。金属锑是我国有色金属中重要的战略矿种，是现代工业中不可缺少的基础原料，我省作为锑矿的主产区，2020年全省锑产量占全国总产量的68.11%，促进锑产业科学绿色发展具有重要意义。
一、加强资源整合，提升资源保障能力
（一）积极支持资源整治整合。2019年，为推动我省矿业转型发展和绿色矿山建设，省政府办公厅出台了《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》，坚持调整我省矿业开发结构、优化布局，要求各市州人民政府按照“花垣模式”“三十六湾模式”开展整合，彻底扭转“小、散、乱、污”现状，实现矿产资源规模化、集约化开发利用。同时，根据《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号），锑矿矿业权出让和登记由自然资源部负责，地方各级自然资源主管部门将积极支持和配合自然资源部做好相关工作。
（二）出台鼓励政策支持企业“走出去”。能源矿产资源投资合作是我省积极稳妥实施“走出去”战略、对接“一带一路”暨国际产能合作的一项重要内容，相关业务已被纳入每年度的对外投资合作资金支持重点，支持方式包括项目前期费用补助、贷款贴息、保险补贴等，如相关锑企业符合支持条件，可到商务主管部门进行申报。在税收方面，由于我国税收政策管理权限集中在中央，地方不得在法定授权范围之外擅自出台税收优惠政策，我省财税部门将不折不扣落实好中央规定的相关税收优惠政策，以支持锑矿企业发展壮大。
（三）鼓励支持龙头企业转型升级。我省积极鼓励相关企业按照市场规则整合资源，做大做强，因整合兼并是市场化行为，目前省级暂无支持龙头企业整合的财政政策，但在支持锑产业转型升级方面出台了积极的支持措施，一是对符合条件的产业链龙头企业重大产业项目、行业内企业技改项目可按程序申报制造强省专项资金支持。二是我省自2017年以来在全省范围内实施工业企业技术改造税收增量奖补政策，对工业企业开展固定资产投资500万元以上的技术改造项目，且项目完工后3年内企业主体税种（企业所得税和增值税）增量在10万元以上的，按主体税种省级分成部分增量的50%对企业进行奖补。三是我省2019年印发了《关于推动创新发展提高财政收入质量若干措施的通知》（湘财预〔2019〕222号），将市县上划省级增值税、企业所得税当年增量的30%奖励给市县，目前实际执行的标准为50%，有关市县可以统筹使用该部分资金用于支持企业整合发展、落后产能淘汰、技改升级等事项。
二、加强监管，规范产业秩序
（一）打击矿产开发违法行为。去年底以来，根据省委主要领导指示，由省公安厅牵头，联合八部门共同在全省开展为期一年的打击非法采矿采砂违法犯罪“霹雳”行动，重点排查整治矿产资源开采、冶炼、加工、运输、销售各个环节违法行为，保护矿产资源和生态环境，切实维护矿产资源开发秩序。为加强无证采矿监管，我厅持续开展无证采矿卫星监测，以月度为周期，及时发现和处置无证非法开采行为。
（二）加强制定行业准则。近年来，原省质量技术监督局会同原省环境保护局联合发布了《工业废水中锑污染物排放标准》（DB43/350-2007），指导辰州矿业、锡矿山闪星锑业、湖南有色金属工业总公司等企业先后制定了《锑冶炼企业单位产品能耗限额》（DB43/T463-2009）、《锑冶炼砷碱渣无害化处理技术规范》（DB43/T578-2016）、《锑冶炼企业循环经济评价指标体系》（DB43/T1311-2017）、《贵铅中砷、铋、铜和锑量的测定电感耦合等离子体发射光谱法》（DB43/T1491-2018）等地方标准5项，为各级政府部门开展行业治理工作提供了有力依据。同时，高度重视锑产业国家标准制修订工作。省出入境检验检疫局、锡矿山闪星锑业、辰州矿业等单位共同参与制修订《锑及三氧化二锑化学分析方法 汞量的测定 原子荧光光谱法》（GB/T 3253.10-2009）、《三氧化二锑》（GB/T 4062-2013）、《锑冶炼企业单位产品能源消耗限额》（GB 21349-2014）等各类锑相关国家标准80余项，为锑产业发展提供了强有力的标准支撑，有效规范了锑产业市场秩序。
（三）助推企业工艺转型升级。“十三五”期间，我省相关部门立足职能，贯彻落实国家和省有色产业发展政策和绿色发展有关要求，积极引导支持企业开展节能减排、智能制造等先进技术的推广应用，出台多项循环经济政策，启动了一批省级产业园区循环化改造示范试点建设，锑行业加大节能减排工作力度，通过淘汰落后产能，增加技改投入，减少污染排放，积极推进绿色发展，深化绿色改造，培育绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。
三、下步工作安排
下步，我省将继续认真落实国家、省委省政府有关产业发展政策，促进锑矿产业科学绿色发展。一是坚持规划引领，在湖南省国土空间总体规划（2021-2035年）和湖南省矿产资源规划（2021-2025年）中，将锑矿重点产区纳入我省能源资源基地或国家规划矿区。二是加快推进资源整合。支持地方人民政府主导，湖南黄金集团辰州矿业、五矿有色旗下闪星锑业等重点企业为主体，按照省委省政府矿业转型绿色发展要求推进锑矿资源整合。三是推进做强锑产业链。充分发挥“湖南有色金属产业创新联盟”和“湖南中小企业技术协同创新中心”等现有平台的作用，重点创建锑及锑制品产业技术开发联盟，加快湖南省有色金属行业省级重点实验室建设，进一步支持企业技术创新中心、企业博士后工作站、院士工作站等建设，推进选矿、冶炼、加工领域技术和工艺创新，延伸拓展深加工产业链，开发高附加值新产品。
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