湖南省自然资源厅对省政协十三届三次会议第0287号提案的会办意见
发布时间：2025-05-14 16:02
省文化和旅游厅：
邓曙光委员提出的《关于推进湖南省文旅产业与茶产业融合发展的建议》提案收悉。经研究，现将我厅会办意见函复如下：
湖南省作为全国茶叶优势产区，在推进茶文旅融合发展方面优势突出、潜力巨大、前景广阔。近年来，我厅高度重视乡村振兴产业用地要素保障，支持茶文旅融合发展，出台了一些政策文件，采取了一些措施，有效助推乡村振兴产业用地项目落地。
一、全力支持茶文旅融合项目建设用地需求
一是每年年初出台土地利用计划管理文件，统筹好增量与存量，精准高效配置用地计划，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，推动土地资源要素与国土空间规划协同配置，做到“应保尽保”“快保优保”。二是全力支持茶园交通、茶主题民宿等茶文旅融合项目的建设用地需求，已支持安化县茶乡花海生态体验园、新化县奉家镇渠江源村无二冲茶旅文融合、沅陵县长乐茶场仓储茶旅等项目完成用地审批，项目进展较好。
二、持续增强茶文旅融合项目用地保障
一是针对群众普遍反映的产业用地政策掌握不全面、理解有偏差，在执行政策过程中存在不会用、不敢用等问题，出台《湖南省乡村振兴用地政策实施工作指引（2024版）》，明确了各类用地办理流程、列举了正负面清单、梳理了材料目录。二是全面总结推广乡村振兴用地保障实践成果，开展范例征集评选和推广，祁阳市文旅产业与茶产业融合发展项目入选全省首批乡村振兴用地保障范例。三是持续完善乡村文旅、产业发展等用地政策，全方位指导服务建设项目落地，进一步规范和优化用地预审与选址工作。充分利用大数据、人工智能等新技术，探索建立企业拿地行为AI分析模型，全力保障项目用地需求。四是主动对接旅发大会组委会，对于纳入各地旅发大会项目清单的文旅用地，在符合国家相关规定且资料齐全的条件下，我厅比照重点项目，安排专班人员，开辟用地审批服务“绿色通道”，优先办理、限时办结，依法依规确保项目顺利落地。创新开展“线上办”“承诺办”，优化服务，不断提升要素保障标准化、规范化、智慧化水平。五是探索开展点状用地试点。指导张家界市、岳阳市开展点状用地改革试点，提升土地利用效率，降低项目投资成本，促进产业融合。目前，张家界市试点项目九歌山鬼夜游景区及阿巴砦红色文化旅游项目已营业，所有试点入库项目实施后，预计可带动投资近10亿元，带动茶叶优势产区发展。岳阳市印发《岳阳市乡村文化和旅游融合发展项目点状用地改革试点办法》（岳资规发〔2024〕46号），通过进一步完善细化“点状用地”改革试点措施，推动茶叶优势产区茶产业、文旅产业高质量发展，助力乡村全面振兴。
三、强化茶文旅融合产业规划保障
一是根据《湖南省自然资源厅 湖南省发展和改革委员会关于印发国土空间专项规划编制目录清单的通知》（湘自资发〔2021〕38 号），文化旅游部门牵头编制了《湖南省文化旅游用地国土空间专项规划（2021—2035 年）》，保障茶文旅融合发展。同时，我厅将安化县黑茶小镇、衡阳市油茶产业化建设等产业项目列入《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》重点项目清单，高位推动茶文旅融合发展。二是做好规划保障。建立“留白”机制，明确各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过规划村庄建设用地总量的5%作为机动指标，用于保障茶文旅融合发展等各类产业用地需求。下一步，我厅将积极配合相关部门，持续对全省茶文旅融合发展高起点规划、高规格谋划布局，打造茶文旅融合发展规划空间。
以上意见供你单位统一答复提案者时参考。
湘公网安备43010302000926号